Jordreform på Filippinene - Land reform in the Philippines

Jordreform på Filippinene har lenge vært et stridsspørsmål som er forankret i Filippinernes spanske kolonitid . Noen anstrengelser begynte i den amerikanske kolonitiden med fornyet innsats under samveldet, etter uavhengighet, under krigsloven og spesielt etter folkemaktrevolusjonen i 1986. Den nåværende loven, Comprehensive Agrarian Reform Program , ble vedtatt etter revolusjonen og forlenget nylig til 2014.

Historie

I likhet med Mexico og andre spanske kolonier i Amerika , dreide den spanske bosetningen på Filippinene seg om encomienda -systemet med plantasjer , kjent som haciendas . Som det 19. århundre utviklet seg, industrialisering og liberalisering av handelen tillatt disse encomienda å utvide sine avlinger , etablere en sterk sukkerindustrien i Filippinene , spesielt i Visayan øya av Negros .

Amerikansk periode

USA tok Filippinene i besittelse etter den spansk -amerikanske krigen i 1898 og etter å ha lagt ned det påfølgende opprøret i den filippinsk -amerikanske krigen . Den andre filippinske kommisjonen , Taft -kommisjonen, så på økonomisk utvikling som et av de tre beste målene. I 1901 ble 93% av øyas landområde eid av regjeringen og William Howard Taft , generalguvernør på Filippinene , argumenterte for en liberal politikk slik at en god del kunne selges til amerikanske investorer. I stedet satte USAs kongress , påvirket av landbruksinteresser som ikke ønsket konkurranse fra Filippinene, i Land Act fra 1902 , en grense på 16 hektar land som skulle selges eller leies til amerikanske enkeltpersoner og 1024 hektar til amerikanske selskaper. Dette og en nedgang i investeringsmiljøet motet de utenlandskeide plantasjene som var vanlige i Britisk Malaya , Nederlandsk Øst-India og Fransk Indokina .

Videre sto den amerikanske føderale regjeringen overfor problemet med at mye av det private landet ble eid av den romersk -katolske kirke og kontrollert av spanske geistlige . Den amerikanske regjeringen-offisielt sekulær, fiendtlig mot fortsatt spansk kontroll over store deler av landet i den nå-amerikanske kolonien, og lenge fiendtlig mot katolikker- forhandlet om et forlik med kirken som overlot landet.

Den filippinske organiske loven fra 1902 var en grunnlov for den insulære regjeringen, slik den amerikanske sivile administrasjonen ble kjent. Denne handlingen avstod blant annet den katolske kirken som statsreligion. USAs regjering, i et forsøk på å løse statusen til frierne, forhandlet med Vatikanet. Kirken gikk med på å selge prestegodsene og lovet gradvis erstatning av filippinske og andre ikke-spanske prester med frierne. Den nektet imidlertid å trekke de religiøse ordrene fra øyene umiddelbart, delvis for å unngå å støte Spania. I 1904 kjøpte administrasjonen for 7,2 millioner dollar hoveddelen av friars beholdning, som utgjorde rundt 166 000 hektar (410 000 dekar), hvorav halvparten var i nærheten av Manila. Tomten ble til slutt solgt videre til filippinere, noen av dem leietakere, men de fleste av dem eiendomseiere.

Samveldsperioden

Under amerikanske Colonial Period , leilendinger klaget på sharecropping systemet, samt av den dramatiske økningen i befolkningen som legges økonomisk press til leilendinger familier. Som et resultat ble et jordbruksreformprogram igangsatt av Samveldet. Suksessen med programmet ble imidlertid hemmet av pågående sammenstøt mellom leietakere og grunneiere.

Et eksempel på disse sammenstøtene inkluderer en initiert av Benigno Ramos gjennom hans Sakdalista -bevegelse, som tok til orde for skattereduksjoner, landreformer, oppbrudd av de store eiendommene eller haciendas og avbrudd av amerikanske bånd. Opprøret, som skjedde i Central Luzon i mai 1935, krevde rundt hundre liv

Rice Share Tenancy Act fra 1933

Da det filippinske samveldet ble opprettet, implementerte president Manuel L. Quezon Rice Share Tenancy Act fra 1933. Formålet med denne loven var å regulere leiekontraktene ved å etablere minimumsstandarder. Loven sørget først og fremst for et bedre leie-utleierforhold, en 50–50 deling av avlingen, regulering av renter til 10% per jordbruksår, og en beskyttelse mot vilkårlig oppsigelse fra utleier. Den største feilen med denne loven var at den bare kunne brukes når flertallet av kommunestyrene i en provins begjærte den. Siden grunneierne vanligvis kontrollerte slike råd, har ingen provinser noen gang bedt om at loven ble anvendt. Derfor beordret Quezón at handlingen skulle være obligatorisk i alle sentrale Luzon -provinser. Kontraktene var imidlertid bare gode i ett år. Ved ganske enkelt å nekte å fornye kontrakten, kunne utleiere kaste ut leietakere. Som et resultat agiterte bondeorganisasjoner forgjeves etter en lov som ville gjøre kontrakten automatisk fornybar så lenge leietakerne oppfylte sine forpliktelser.

I 1936 ble denne loven endret for å bli kvitt smutthullet, men utleierne gjorde søknaden relativ og ikke absolutt. Følgelig ble det aldri gjennomført på tross av sine gode intensjoner. Faktisk, i 1939, ble tusenvis av bønder i Central Luzon truet med fraflytting i engros. På begynnelsen av 1940 -tallet ble tusenvis av leietakere i Sentral -Luzon kastet ut av jordbrukslandene sine, og landkonflikten var mer akutt enn noensinne.

Derfor fortsatte landbruksproblemene i Commonwealth -perioden. Dette motiverte regjeringen til å innlemme et kardinalprinsipp om sosial rettferdighet. Diktert av det sosiale rettferdighetsprogrammet til regjeringen begynte ekspropriasjon av landede eiendommer og andre eiendomsbesittelser. På samme måte begynte National Land Settlement Administration (NSLA) et ryddig oppgjør av offentlige jordbruksarealer. Ved utbruddet av andre verdenskrig ble det allerede etablert store bosettingsområder som inneholdt mer enn 65 000 hektar.

Roxas administrasjon

Da Filippinene ble uavhengige i 1946, ble mye av landet eid av en liten gruppe velstående grunneiere. Det var stort press på den demokratisk valgte regjeringen for å omfordele landet. Samtidig var mange av de demokratisk valgte embetsmennene grunneiere selv eller kom fra grunneierende familier.

I 1946, kort tid etter at han ble innledet til presidentskap, forkynte Manuel Roxas Rice Share Tenancy Act fra 1933 som var effektiv i hele landet. Imidlertid fortsatte problemene med eiendomsbesittelse . Disse ble faktisk verre på visse områder. Blant de tiltakene som ble iverksatt, var republikkloven nr. 34, også kjent som leietakerloven, som ga 70–30 delingsordninger og regulerte leiekontrakter. Det ble vedtatt for å løse den pågående bondeuroen i Central Luzon.

Som en del av sin agenda for agrarreform utstedte president Elpidio Quirino 23. oktober 1950 Executive Order No. 355 som erstattet National Land Settlement Administration med Land Settlement Development Corporation (LASEDECO) som overtar ansvaret for Agricultural Machinery Equipment Corporation og Rice og Corn Production Administration.

Ramon Magsaysay administrasjon

President Ramon Magsaysay ved presidentstudien, Malacañan Palace

For å forsterke og stabilisere funksjonene til Economic Development Corps (EDCOR), jobbet president Ramon Magsaysay for etableringen av National Resettlement and Rehabilitation Administration (NARRA), som overtok fra EDCOR og bidro med å gi rundt sekstifem tusen dekar til tre tusen fattige familier for bosettingsformål. Igjen tildelte det noen andre tjuefem tusen til litt mer enn tusen fem hundre landløse familier, som senere ble bønder .

Som ytterligere hjelp til bygdefolket etablerte presidenten Agricultural Credit and Cooperative Administration (ACCFA). Tanken var at denne enheten skulle gjøre tilgjengelig landlige kreditter. Rekord viser at den på dette viset bevilget nesten ti millioner dollar. Dette administrasjonsorganet viet deretter oppmerksomheten til samarbeidende markedsføring.

Langs denne hjelpen til landsbygda startet president Magsaysay for alvor den artesiske brønnkampanjen. En gruppebevegelse kjent som Liberty Wells Association ble dannet og klarte på rekordtid å skaffe en betydelig sum for bygging av så mange artesiske brønner som mulig. Den sosioøkonomiske verdien av det samme kunne ikke oppnås, og folket var overdådig i takknemligheten.

Til slutt gikk enorme vanningsprosjekter, så vel som forbedring av Ambuklao kraftverk og andre lignende, langt på vei for å realisere det landsbygde forbedringsprogrammet som president Magsaysay foreslo.

President Ramón Magsaysay vedtok følgende lover som en del av sitt reformprogram for jordbruket:

  • Republikklov nr. 1160 av 1954 - Avskaffet LASEDECO og opprettet National Resettlement and Rehabilitation Administration (NARRA) for å gjenbosette dissidenter og jordløse bønder. Det var spesielt rettet mot opprørske tilbakevendende som ga hjemlodder og jordbruksområder i Palawan og Mindanao.
  • Republikklov nr. 1199 (Agricultural Tenancy Act of 1954)-Styrte forholdet mellom grunneiere og leietakere ved å organisere andelsleie- og forpaktningssystem. Loven ga sikkerhet for leietakere. Det opprettet også Court of Agrarian Relations.
  • Republikklov nr. 1400 (jordreformloven av 1955) - opprettet Land Tenure Administration (LTA) som var ansvarlig for erverv og distribusjon av store leide ris- og maisområder over 200 hektar for enkeltpersoner og 600 hektar for selskaper.
  • Republic Act nr. 821 (Opprettelse av Agricultural Credit Cooperative Financing Administration) - Gav småbønder og andelsleietakere lån med lave renter på seks til åtte prosent.

Macapagal administrasjon

Jordreformkodeks

Hovedartikkel: Code of Reform of Agricultural Land

The Agricultural Land Reform Code (RA 3844) var en stor filippinsk jordreformlov som ble vedtatt i 1963 under president Diosdado Macapagal .

Koden erklærte at det var statens politikk

  1. Å etablere eier-kultivering og den økonomiske gården i familie-størrelse som grunnlag for filippinsk landbruk og som en konsekvens avlede utleierkapital i landbruket til industriell utvikling;
  2. For å oppnå en verdig eksistens for småbønder fri for skadelige institusjonelle begrensninger og praksis;
  3. Å skape en virkelig levedyktig sosial og økonomisk struktur i landbruket som bidrar til større produktivitet og høyere gårdsinntekter;
  4. Å anvende alle arbeidslover likt og uten diskriminering for både industrielle og landbruksmottakere;
  5. Å tilby et mer kraftig og systematisk program for landbosetting og offentlig landdistribusjon; og
  6. For å gjøre småbønder mer uavhengige, selvhjulpne og ansvarlige borgere, og en kilde til ekte styrke i vårt demokratiske samfunn.

og, i henhold til disse retningslinjene, fastslått følgende

  1. Et jordbrukspachtsystem for å erstatte alle eksisterende andelsleiefirmaer i landbruket;
  2. En erklæring om rettigheter for landbruksarbeid;
  3. En myndighet for erverv og rettferdig fordeling av jordbruksareal;
  4. En institusjon for å finansiere anskaffelse og distribusjon av jordbruksareal;
  5. Et maskineri for å utvide kreditt og lignende bistand til landbruk;
  6. Et maskineri for å tilby markedsføring, ledelse og andre tekniske tjenester til landbruket;
  7. En enhetlig administrasjon for utforming og gjennomføring av prosjekter for landreform;
  8. Et utvidet program for landkapasitetsundersøkelse, klassifisering og registrering; og
  9. Et rettssystem for å avgjøre spørsmål som oppstår under denne kodeksen og andre relaterte lover og forskrifter.

Marcos administrasjon

September 1971 undertegnet president Ferdinand E. Marcos loven om agrareform av Filippinene i lov som etablerte departementet for jordbruksreform , og erstattet faktisk landmyndigheten.

I 1978 ble DAR omdøpt til departementet for jordbruksreform.

Juli 1987, etter People Power Revolution , ble avdelingen omorganisert gjennom Executive Order (EO) nr. 129-A.

I 1988, under rammeverket for grunnloven fra 1987 som ble undertegnet av daværende president Cory Aquino, opprettet Comprehensive Agrarian Reform Law det omfattende Agrarian Reform Program som også er kjent som CARP. Hovedhøydepunktet i landreformprogrammet til pres. Marcos er presidentdekret nr. 27 inndragning av ris eller mais lander over 7 hektar av mar og gir det til kvalifiserte leietakere av grunneieren. Mange grunneiere ble imidlertid ikke betalt på grunn av krigslov.

Corazon Aquino administrasjon

President Corazon Aquino så for seg jordbrukere og landreformer som midtpunktet i administrasjonens sosiallovgivende agenda. Imidlertid ble hennes familiebakgrunn og sosiale klasse som en privilegert datter av en velstående og landet klan et lyn av kritikk mot hennes jordreformagenda. Januar 1987, mindre enn en måned før ratifiseringen av grunnloven fra 1987, marsjerte jordbrukere og bønder til den historiske Mendiola -gaten nær Malacañan -palasset for å kreve ekte landreform fra Aquinos administrasjon. Marsjen ble imidlertid voldelig da marine styrker skjøt mot bønder som prøvde å gå utover den angitte grenselinjen som politiet hadde satt. Som et resultat ble 12 bønder drept og 19 skadet i denne hendelsen nå kjent som Mendiola -massakren . Denne hendelsen førte til at noen fremtredende medlemmer av Aquino -kabinettet sa opp sine regjeringsposter.

Som svar på oppfordringer til jordbruksreform ga president Aquino ut presidentproklamasjon 131 og forretningsordre 229 22. juli 1987, som skisserte hennes landreformprogram, som inkluderte sukkerland. I 1988, med støtte fra Aquino, vedtok den nye kongressen på Filippinene republikkloven nr . 6657, mer populært kjent som den omfattende landbruksreformloven. "Loven banet vei for omfordeling av jordbruksarealer til leietakere fra grunneiere. , som ble betalt i bytte av regjeringen gjennom rettferdig kompensasjon, men som også fikk beholde ikke mer enn fem hektar land. Imidlertid fikk grunneiere også lov til å "frivillig avhende en andel av kapitalandelen , egenkapitalen eller andelen. til fordel for sine arbeidere eller andre kvalifiserte mottakere ", i stedet for å overlate landet til regjeringen for omfordeling. Til tross for feilene i loven, stadfestet Høyesterett sin konstitusjonalitet i 1989 og erklærte at gjennomføringen av det omfattende landbruksreformprogrammet (CARP) levert av nevnte lov, var "en revolusjonær form for ekspropriasjon."

Til tross for implementeringen av CARP, ble Aquino ikke spart for kontroversene som til slutt ble sentrert om Hacienda Luisita , en eiendom på 6.453 hektar som ligger i provinsen Tarlac , som hun sammen med søsknene hennes arvet fra faren Jose Cojuangco (Don Pepe).

Kritikere hevdet at Aquino bøyde seg for press fra slektninger ved å tillate omfordeling av aksjer under Executive Order 229. I stedet for landdistribusjon reorganiserte Hacienda Luisita seg til et selskap og distribuerte aksjer. Som sådan ble eierskapet til landbruksdeler av hacienda overført til selskapet, som igjen ga aksjeandeler til bønder.

Ordningen holdt seg gjeldende til 2006, da Department of Agrarian Reform opphevet lagerfordelingsordningen vedtatt i Hacienda Luisita, og i stedet beordret omfordeling av en stor del av eiendommen til leietakerne. Departementet gikk inn i striden da det i 2004 kom vold over nedleggelse av arbeidere i Hacienda, og til slutt etterlot syv mennesker døde.

Ramos administrasjon

President Fidel V. Ramos satte fart i gjennomføringen av det omfattende landbruksreformprogrammet (CARP) til tidligere president Corazon Aquino for å nå tidsrammen på ti år. Imidlertid var det begrensninger som behovet for å styrke databasen og geografisk fokus, generere finansieringsstøtte, styrke samarbeid mellom byråer og mobilisere implementeringspartnere, som ikke-statlige organisasjoner, lokale myndigheter og næringslivet. I 1992, regjeringen kjøpt og distribuert 382 hektar land med nesten en kvart million farmer- begunstigede . Dette utgjorde 41% av alle landtitler distribuert av Department of Agrarian Reform (DAR) i løpet av de siste tretti årene. Men ved utgangen av 1996 hadde DAR bare fordelt 58,25% av det totale arealet det skulle dekke. Fra januar til desember 1997 distribuerte DAR 206 612 hektar. Det året siden 1987, hadde DAR distribuert til sammen 2,66 millioner hektar som dratt nesten 1,8 millioner leietaker - bønder .

Et stort problem som Ramos -administrasjonen sto overfor var mangelen på midler til å støtte og implementere programmet. 50 millioner Php, tildelt av RA nr. 6657 for å finansiere CARP fra 1988 til 1998, var ikke lenger tilstrekkelig til å støtte programmet. For å løse dette problemet signerte Ramos RA nr. 8532 for å endre den omfattende landbruksreformloven (CARL) som ytterligere styrket CARP ved å utvide programmet til ytterligere ti år. Ramos signerte denne loven 23. februar 1998 - noen måneder før slutten av Ramos periode.

Arroyo administrasjon

September 2004 undertegnet president Gloria Macapagal Arroyo Executive Order No. 364, og Department of Agrarian Reform ble omdøpt til Department of Land Reform. Denne EO utvidet også avdelingens virkeområde, noe som gjorde den ansvarlig for all jordreform i landet. Det la også den filippinske kommisjonen for urbane fattige (PCUP) under tilsyn og kontroll. Anerkjennelse av urfolks eierskap til forfedre ble også ansvaret for denne nye avdelingen, under National Commission on Indigenous Peoples (NCIP).

August 2005 signerte president Gloria Macapagal Arroyo Executive Order No. 456 og omdøpte Department of Land Reform tilbake til Department of Agrarian Reform, siden "den omfattende agrareformloven går utover bare landreform, men inkluderer helheten av alle faktorer og støtte tjenester designet for å løfte mottakeres økonomiske status. "

Da president Noynoy Aquino tiltrådte, ble det et nytt trykk for å fullføre jordbruksreformprogrammet . Department of Agrarian Reform vedtok et mål om å distribuere alt CARP-kvalifisert land innen utgangen av Pres. Aquinos periode i 2016. Fra juni 2013 gjensto 694 181 hektar å bli fordelt, ifølge DAR.

Hacienda Luisita , eid av Cojuangco -familien, som inkluderer avdøde tidligere president Corazón C. Aquino og hennes sønn, tidligere president Benigno Simeon Cojuangco Aquino III, har vært et bemerkelsesverdig tilfelle av landreform.

Omfattende landbruksreformprogram

Se også: Omfattende landbruksreformprogram

Det omfattende landbruksreformprogrammet er gjeldende lov der jordreformen utføres. Store eiendeler blir brutt opp og distribuert til bønder og arbeidere på den aktuelle haciendaen. Avlingene som dyrkes på slike haciendas inkluderer sukker og ris. Hver bonde får en "sertifikat for grunneierpris" eller CLOA for sin nye eiendom. I henhold til loven kan en grunneier bare beholde 5 hektar, uavhengig av størrelsen på haciendaen. Konflikt kan oppstå mellom tidligere grunneiere og "mottakere" og mellom konkurrerende bondegrupper som har motstridende påstander.

I desember 2008 utløp CARP og året etter ble CARPer bestått. CARPer står for "Comprehensive Agrarian Reform Program Extension with Reforms". CARPer gikk ut i 2014.

Se også

Generell:

Referanser

Videre lesning

Eksterne linker