Seksjon 51 (xxxvii) i Australias grunnlov - Section 51(xxxvii) of the Constitution of Australia

Avsnitt 51 (xxxvii) i Australias grunnlov (også kalt henvisningsmakt ) er en bestemmelse i den australske grunnloven som gir det australske parlamentet lov til å lovfeste om saker som er blitt henvist til av enhver stat. Siden Australia er en føderasjon , har begge stater og Commonwealth lovgivende makt, og den australske grunnloven begrenser Commonwealth-makten (se avsnitt 51 og 52 ). Avsnitt 51 (xxxvii) gir rom for en viss fleksibilitet i tildelingen av lovgivende fullmakter.

I praksis har henvisningskraften vært ganske viktig for å la Commonwealth kunne vedta lovgivning.

Usikkerhet angående omfanget av § 51 (xxxvii)

Avsnitt 51 (xxxvii) gir makt angående:

saker som er henvist til parlamentet i Commonwealth av parlamentet eller parlamentene i en hvilken som helst stat eller stater, men slik at loven bare skal omfatte stater som parlamentene saken henvises til, eller som deretter vedtar loven.

Usikre spørsmål gjelder:

  • Gjenkallelig: hvorvidt en stat kan tilbakekalle en henvisning eller om den har status som en kvasi-endring av § 51.
  • Eksklusivitet: om en henvisning gir eksklusiv makt fra samveldet eller samtidig makt. Det vil si om statene kan fortsette å lovfeste på felt som er referert til Commonwealth.

Begrensning av tildelt makt

Chief Justice French of High Court of Australia i en tale om den australske grunnloven kommenterte:

I begynnelsen kan det observeres at makten ikke er uttrykkelig en makt til å henvise saker. Det er en makt som tildeles parlamentet i Commonwealth å lage nye lover med hensyn til saker som er henvist. Dette har den viktige konsekvensen at lovene som er laget er føderale lover. Føderale lover må være ensartede i hele samveldet, og disse lovene gjelder bare for visse stater. Disse nye lovene som er laget er mer korrekt statlige / føderale lover som bare kan brukes i en stat og strengt tatt en statsdomstol som utøver stat / føderal jurisdiksjon. Den lovgivningsmakt som er gitt i § 51 (xxxvii) er underlagt Grunnloven. Det er reist et spørsmål i akademisk kommentar om en lov vedtatt av et statsparlament i henhold til § 51 (xxxvii) også er en Commonwealth-lov. Makten gitt i § 51 (xxxvii) er kvalifisert slik at den begrenser driften av en lov som er gitt under den til de henvisende stater og til alle stater som vedtar den loven.

Dommer Kirby kommenterte saken mot Thomas mot Mowbray med hensyn til stater som henviste til antiterrorlov, rettferdiggjorde en snevre lesing av henvisningen på grunn av 'legalitetsprinsippet' -

Samveldets makt ervervet gjennom statlige referanser er til slutt makt avledet under så særegne omstendigheter at en passende annen tilnærming til dens lesing nødvendigvis må følge. Denne tilnærmingen må være å alltid tolke henvisninger strengt snarere enn ekspansivt, selv om dette strider mot hvordan Commonwealth-maktens omfang normalt blir sett på av retten, og selv om det gjør det vanskelig for innsatsen til kooperativ føderalisme.

Den fortolkende antagelsen om at lovgivning ikke er ment å begrense alminnelige rettigheter eller bryte med internasjonale menneskerettighetsstandarder.

Det var ambivalens i disse spørsmålene i selve konstitusjonelle konvensjonen. Spørsmålet om tilbakekallbarhet er ikke avklart i dag. Dette forklarer hvorfor makthenvisninger vanligvis er veldig smale. Henvisninger inkluderer som regel en utløpsperiode, hvoretter det kreves ytterligere henvisning. Tidsbegrensninger ble opprettholdt som gyldige av High Court i 1964, selv om det generelle spørsmålet om tilbakekallbarhet ikke ble løst. Usikkerhet kan føre til bruk i stedet for speillovgivning (se nedenfor), der statene beholder sin lovgivningsmakt.

Spørsmålet om eksklusivitet ser ut til å være løst til fordel for den samtidige lovgivningsmakttilnærmingen. Det vil si, som med andre fullmakter i avsnitt 51, at stater kan fortsette å lovfeste underlagt uoverensstemmelse med Commonwealth-lovgivningen ( Constitution s 109 ).

Eksempler på bruk av avsnitt 51 (xxxvii)

Denne listen er ikke omfattende. Snarere har denne artikkelen til hensikt å fremheve noen viktige eksempler på henvisning av makter og demonstrere hvordan og hvorfor makten brukes.

De facto forhold

Den australske grunnloven gir Commonwealth lovgivende makt over ekteskap (§ 51 (xxi)) og ekteskapsrelaterte årsaker (avsnitt 51xxii)). Det australske samveldet opprettet Family Court of Australia som en spesialrettsdomstol som behandler skilsmisse, inkludert forvaring av barn. Forvaring av barn som er født utenfor et ekteskap, var imidlertid utenfor Commonwealths jurisdiksjon. Som et resultat måtte disse sakene rettes i ikke-spesialiserte statlige domstoler.

Mellom 1986 og 1990 henviste alle stater, unntatt Vest-Australia, forvaring, vedlikehold og tilgang til ekteskapelige barn til Commonwealth. Denne henvisningen ekskluderte barnevernssaker. Gitt at misbruk av barn ofte er et stridsspørsmål i familierettslige saker som når søksmål, er denne begrensningen viktig fordi den etablerer et splittet system og skaper byråkratiske hindringer. Henvisningen refererte heller ikke til eiendomsforhold som oppsto på slutten av de facto-forhold. Som et resultat blir vedlikeholdspålegg gitt i familieretten og eiendomsoppgjør ved statlige domstoler, selv om forholdene kan være innbyrdes relatert. I 2003 henviste Victoria, Queensland og New South Wales økonomiske bosetninger til Commonwealth. Problemet forblir imidlertid uløst i forhold til andre stater.

Vest-Australia har ikke henvist fullmakter, og har sin egen spesialistdomstol, Family Court of Western Australia .

Begrenset jurisdiksjon over de facto forhold siden 1. mars 2009

Fra 1. mars 2009 har en ny seksjon i familielovens lov 1975 begrenset jurisdiksjon over de facto forhold som har en geografisk tilknytning til en deltakende stat, seksjonene 90RG , 90SD og 90SK i familielovsloven . Deltakende stater og territorier er: New South Wales, Victoria, Queensland, South Australia, Tasmania, Australian Capital Territory, Northern Territory, Norfolk Island, Christmas Island eller Cocos (Keeling) Islands. Disse statene henviste de facto saker under avsnitt 51 (xxxvii) i Australias grunnlov.

Forskjell i henvisning av makt over ekteskap og de facto

Fellesskapets makt til å lovfeste for ekteskap og 'ekteskapsårsaker' støttes av paragraf 51 (xxi) og (xxii) i grunnloven, mens makten til å lovfeste de facto økonomiske forhold er avhengig av henvisninger fra stater til Commonwealth i samsvar med avsnitt 51 (xxxvii) i grunnloven. En spesiell sak ble opprettet kalt en "de facto økonomisk årsak" se lov om familierett (De Facto Financial Matters and Other Measures) Bill 2008 Explanatory Memorandum

Definisjonene av 'ekteskapsårsak' og 'de facto økonomisk årsak' er imidlertid forskjellige i noen henseender på grunn av de forskjellige kildene til samveldets makt til å lovfeste for disse spørsmålene. Avsnitt (a) til (d) i definisjonen av 'de facto økonomisk årsak', i familielovsloven 1975 , begrenser derfor saksbehandlingen innen hvert av disse avsnittene til saksbehandling som er tatt når det relevante de facto-forholdet er brutt.

Ingen jurisdiksjon over de facto forhold utenfor Australia

I motsetning til et ekteskap som har en anerkjent juridisk status i grunnloven og også er internasjonalt anerkjent, kan den juridiske statusen til et de facto-forhold og en 'de facto økonomisk årsak' bare brukes i en deltakerstat på grunn av begrensningene i avsnitt 51 ( xxxvii) der det heter at loven bare skal omfatte stater som parlamentene saken henvises til, eller som deretter vedtar loven.

For å forklare videre tar ikke det ugifte paret staten med seg når de flytter ut av staten, og de facto juridisk status kan ikke eksistere utenfor en deltakerstat. Dermed blir det ugifte parets forhold dekket av landets lover om ugifte forhold der de har sin vanlige bosted. Å ellers tolke lovgivningen ville være å overstyre den australske grunnloven på grunn av begrensninger i hvordan makten ble hentet fra statsmakt og de internasjonale menneskerettighetene om retten til selvbestemmelse og å velge status, se artikkel 1 og 2 International Covenant on Civil og politiske rettigheter .

Bedrifter

Den selskaper makt , Grunnloven s 51 (xx), utdanner Samveldet å lovfeste med hensyn til "utenlandske selskaper, og handel eller finansielle foretak dannet innenfor grensene av Samveldet". På grunnlag av denne makten vedtok Commonwealth i 1989 omfattende lovgivning om selskaper i Australia, Corporations Act 1989 (Cth).

Loven dekket ikke bare selskaper som allerede eksisterte, men også prosesser for inkorporering. Å ha forskjellige sett med regler i hver jurisdiksjon for etablering av selskaper, og forskjellige registre for eksistensen av selskaper, skapte byråkrati og juridiske hindringer for virksomheten. I Incorporation-saken (1990) mente High Court imidlertid at "dannet" relatert til selskaper bare etter at de ble opprettet, og derfor ikke støttet lovgivning som foreskrev inkorporeringsprosesser. I den grad var handlingen ugyldig.

Commonwealth fikk deretter makt til å lovfeste med hensyn til innlemmelsesprosesser ved å overtale statene til å henvise sine makter over inkorporeringsprosesser til Commonwealth. Gjeldende Corporation Act 2001 (Cth) støttes av kombinasjonen av selskapets makt med denne henvisningen av makt. Henvisningen tillot også gjennomføring av Australian Securities and Investment Commission Act 2001 (Cth).

Industrielle forhold - Victoria

I 1996 henviste Victoria visse forhold til industrielle forhold til Commonwealth, i Commonwealth Powers (Industrial Relations Act) 1996 (Vic). Dette tillot Commonwealths industrielle forholdslov, Workplace Relations Act 1996 , å gjelde for viktorianske industrielle forhold. The Workplace Relations Act hadde ellers vært begrenset i drift av § 51 (xx) i Australias grunnlov (selskapets makt) og § 51 (xxxv) i Australias grunnlov (forliks- og voldgiftsmakt). Ingen andre stater fulgte Victorias ledelse, og spørsmålet om henvisning forsvant med etableringen av et nasjonalt regime for arbeidsrelasjoner gjennom Workplace Relations Amendment (Work Choices) Act 2005 (Cth) .

Terrorisme

Selv om paragraf 51 (vi) i Australias grunnlov (forsvarsmakt) gir Samveldet lov til å lovfeste militære spørsmål, anses det usannsynlig at denne makten strekker seg til å lage lover som gjelder intern sikkerhet.

I 2002–2003 henviste alle stater en begrenset makt for å tillate lovfesting av lov om straffeloven (terrorisme) 2003 (Cth). Henvisningen krevde at handlingen ikke ble endret uten konsultasjon med statene.

Forbrukerkreditt

I 2009 overførte National Consumer Credit Protection Act (Cth) myndighetsansvar for kreditt fra statene og territoriene til Commonwealth. Dette er en omfattende reform av reguleringen av forbrukskreditten i Australia. Tidligere ble forbrukskreditt regulert på statsnivå blant hver av statene, men det ble på en COAG- avtale avtalt at dette lovområdet skulle reformeres i kjølvannet av den globale finanskrisen og på et konstitusjonelt nivå ble dette gjort mulig fordi av henvisningskraften.

Gjensidig anerkjennelse

I 1992 ble loven om gjensidig anerkjennelse fra 1992 vedtatt, og den tillot gjensidig anerkjennelse mellom de forskjellige statene av visse varer og yrker. Det tillot mennesker med visse yrker (f.eks sykepleier, lege, lærer) å jobbe den yrket i en annen tilstand med minimal forsinkelse eller oppstyr. På samme måte kan de fleste varer som oppfyller standardene i staten de stammer fra, selges i hvilken som helst annen stat uavhengig av de spesifikke standardene i den staten.

Alternativer til avsnitt 51 (xxxvii) når Samveldet mangler makt

Speil lovgivning

Henvisningsstyrken i avsnitt 51 (xxxvii) skal ikke forveksles med bruken av 'speillovgivning'. Speilelovgivning oppstår når statlige parlamenter vedtar identisk lovgivning for å oppnå konsistens på tvers av statene. Slik lovgivning kan ledes av Commonwealth, kanskje gjennom sin egen rammelovgivning. Likevel er speillovgivningen i seg selv statlig lovgivning, basert på statsmakter. Speilelovgivning kan foretrekkes av statene, da det gir dem kontroll over påfølgende opphevelse og endring. Dette kan imidlertid innføre uoverensstemmelser når forskjellige endringer senere blir gjort i forskjellige jurisdiksjoner.

Bundet tilskudd

Hovedartikkel: Konstitusjonelt grunnlag for beskatning i Australia

Et 'bundet tilskudd' er når Samveldet dikterer statlig politisk retning ved å gi midler til statene i henhold til paragraf 96 i grunnloven, underlagt 'vilkår og betingelser' for at en viss politikk skal gjennomføres. Som med speillovgivning er lovgivningen statlig lovgivning og basert på statlig lovgivningsmakt, selv om tilskuddet er gitt av Samveldet.

Bundet tilskudd har ofte blitt "tvunget" til stater på grunn av den vertikale finanspolitiske ubalansen mellom stater og Samveldet. I motsetning til dette reflekterer områdene der s51 (xxxvii) er generelt enighet om at forskjellige statlige systemer er uønskede.

Merknader

Eksterne linker