Tampa -affære - Tampa affair

ABC -nyhetsrapport av Margot O'Neill om Tampa -saken og dens politiske kontekst, oktober 2001.

I slutten av august 2001 nektet Howard -regjeringen i Australia tillatelse til at den norske fraktbåten MV Tampa , som fraktet 433 redde flyktninger (hovedsakelig Hazaras fra Afghanistan fra et nødet fiskefartøy i internasjonalt farvann) og 5 mannskap, kunne komme inn i australske farvann. Dette utløste en australsk politisk kontrovers i forkant av det føderale valget i 2001 , og en diplomatisk strid mellom Australia og Norge .

Da Tampa kom inn i australske farvann, beordret statsministeren ombord på skipet av australske spesialstyrker . Dette brakte mistillit fra regjeringen i Norge , som sa at den australske regjeringen ikke oppfylte sine forpliktelser overfor nødlidende sjøfolk under folkeretten ved FN. I løpet av få dager introduserte regjeringen grensevernlovgivningen i Representantenes hus og sa at den ville bekrefte australsk suverenitet å "bestemme hvem som skal komme inn og oppholde seg i Australia". Regjeringen introduserte " Pacific Solution ", der asylsøkerne ble ført til Nauru der deres flyktningstatus ble vurdert, snarere enn i Australia.

Redning til sjøs

Den MV Tampa .

I årene frem til 2001 forsøkte stadig flere mennesker å reise til Australia med båt for å søke asyl som flyktninger . Mange av disse ankom utenfor Christmas Island , et australsk territorium i Det indiske hav, omtrent 2000 km utenfor nordvestkysten av Australia og 500 km sør for Jakarta , Indonesia. Hundrevis av mennesker ankom tettpakket, usjøverdige fartøyer, og mange betalte store mengder penger til menneskesmuglere for deres reise til Australia.

Ved daggry 24. august 2001 strandet en 20 meter lang fiskebåt i tre , Palapa 1 , med 438 (369 menn, 26 kvinner og 43 barn) hovedsakelig Hazara , i internasjonale farvann omtrent 140 km nord for juleøya.

August ba Rescue Coordination Center (RCC) Australia, som hadde vært klar over fartøyets nød, muligens gjennom Coastwatch -overvåking, alle skip i området for å svare. Av skipene som anerkjente forespørselen, var Tampa nærmest stedet og begynte å gå mot den nødstedte Palapa 1 .

I henhold til internasjonal lov skal overlevende fra et forlis føres til nærmeste passende havn på fartøyets tiltenkte kurs for medisinsk behandling. En slik havn var 12 timer unna i Merak , Indonesia. Juløya var seks eller syv timer nærmere, men den hadde ikke evnen til å ta imot store fraktfartøyer, og det var det heller ikke på fartøyets rute.

De australske redningsmyndighetene hadde vært de første som ble klar over fartøyets nød, og forsøkte en stund å kontakte de relevante indonesiske myndighetene for å hjelpe til med redningen. RCC sendte en faks til det indonesiske søke- og redningsbyrået (BASARNAS) natten til 25. august, men mottok ikke noe svar. Søndag 26. august, Australian EST, sendte den australske ambassaden marinattachéen David Ramsay for å besøke BASARNAS. På dette tidspunktet hadde australsk overvåking observert at skipets passasjerer hadde laget skilt som sto "SOS" og "HELP" på skipets dekk, og som svar ble det gjort ytterligere forsøk på å kontakte BASARNAS, først på faks og deretter gjennom forsvarsattachéen i Jakarta. På dette tidspunktet ringte DIMA RCC for å spørre om fartøyer som reagerer på australske søk- og redningssendinger, kan slepe det strandede fartøyet til Indonesia.

Et anrop til forsendelsen ble sendt klokken 12:48 Canberra -tid:

Emne: Distress Relay. Et 35 meter langt indonesisk fartøy med 80 pluss personer om bord på drift i nærheten av 09.32.5 sør 104.44 øst ... fartøyet har SOS og HJELP skrevet på taket. Fartøy innen 10 timer rapporterer beste ETA og intensjoner til denne stasjonen.

Kaptein Arne Rinnan fra MV Tampa svarte på oppfordringen i dag: "Vi er på en reise fra Fremantle til Singapore via Sunda Strait ... Vi har endret kurs og er på vei mot en nødstilling ... Vennligst gi beskjed til videre handlingsplan. En Rinnan, mester . " Etter en times kurs med fartøyet, mottok Rinnan en instruksjon fra RCC som tilsynelatende forsøkte å avvise redningsaksjonen: "Vær oppmerksom på at indonesiske søke- og redningsmyndigheter har akseptert koordinering av denne hendelsen."

The Tampa nådde fartøyet, veiledet av Australian Coastwatch de Havilland Dash-8 fly, på ca 14:00. Det første barnet ble løftet i sikkerhet klokken 14.30 og redningsaksjonen fortsatte hele ettermiddagen.

Rinnan fortalte i et intervju med Norway Today :

De sendte et fly for å lede oss til den synkende båten. Da vi ankom var det åpenbart for oss at det var i ferd med å gå fra hverandre. Flere av flyktningene var åpenbart i en dårlig tilstand og kollapset da de kom på dekk til oss. 10 til 12 av dem var bevisstløse, flere hadde dysenteri og en gravid kvinne fikk magesmerter.

Under redningen mottok Rinnan en samtale fra Jakarta som ga ham beskjed om å gå av med passasjerene ved fergehavnen i Merak, Indonesia.

Omtrent en halv time etter at Tampa hadde seilt mot Indonesia, besøkte en delegasjon av fem asylsøkere broen for å kreve passasje til australsk territorium, nærmere bestemt Christmas Island , eller et hvilket som helst vestland. Gruppen var ganske aggressiv og opphisset, og Rinnan gikk med på å endre kursen mot Christmas Island .

Da han ble intervjuet av den britiske avisen The Observer , forklarte Rinnan: "En delegasjon på fem menn kom opp til broen. De oppførte seg aggressivt og ba oss dra til Australia. De sa at de ikke hadde noe å tape." Selv om Rinnan rapporterte at han ikke følte seg truet og det ikke var fare for at han mistet skipet, var han klar over at det ikke var tilstrekkelig sikkerhetsutstyr eller rasjoner for alle om bord.

Nektelse av tillatelse til å reise inn i Australia

Skipet ba om den australske regjeringens tillatelse til å losse asylsøkere på Christmas Island, og argumenterte for at skipet ikke kunne seile til Indonesia, fordi det var lite sjødyktig - skipet var ikke designet for 438 mennesker, bare dets 27 mannskap; og det var ingen livbåter eller annet sikkerhetsutstyr tilgjengelig for asylsøkere i nødstilfeller. Den australske regjeringen nektet tillatelse til at skipet kunne komme inn i Australias territorialfarvann, og truet med å straffeforfølge kaptein Arne Rinnan som en menneskesmugler hvis det gjorde det.

Den australske regjeringen nektet for enhver folkerettslig forpliktelse ettersom Christmas Island ligger innenfor en sone som er utpekt som Indonesias ansvar for redning i henhold til en avtale som ble inngått i 1990 mellom Australia og Indonesia. Indonesia hadde også akseptert koordinering av redningen, og nærmeste passende havn var Merak i Indonesia. Den utenriksminister , Alexander Downer forklarte parlamentet at "Det er viktig at folk forstår at Australia ikke har noen folkerettslig forpliktelse til å akseptere reddet personer til australsk territorium." Den australske ambassadøren David Stuart sa i FN at "redningen av MV Tampa skjedde utenfor søke- og redningsregionen som er utpekt som Australias ansvar." Selv om Tampa hadde svart på en sending fra et australsk redningsbyrå, uttalte Downer 30. august i parlamentet at de overlevende ble hentet "i regi av de indonesiske søke- og redningsmyndighetene."

Stilt overfor Australias trusler om påtale, gikk kaptein Rinnan med på å vende sakte tilbake mot Indonesia i håp om at asylsøkere ikke ville legge merke til det. Omtrent en halv time ut i svingen merket de det imidlertid og ble opphisset igjen. Kaptein Rinnan, bekymret for at hvis skipet fortsatte å seile til Indonesia, kunne asylsøkere hoppe over bord eller gjøre opptøyer og skade mannskapet, og bestemte seg for å dra tilbake mot juleøya.

Da skipet nærmet seg grensen til Australias territorialfarvann (22 nautiske mil (22 km) fra øya), ba kaptein Rinnan om tillatelse til at skipet kunne legge til kai på Christmas Island. Han rapporterte at flere av asylsøkerne var bevisstløse, og andre led av dysenteri , uttalelser som senere ble støttet av Special Air Service (SAS) lege, men senere ble bestridt av australske myndigheter. Den australske regjeringen ga medisinsk hjelp og mat, men nektet likevel tillatelse for at skipet skulle komme inn i australske territorialfarvann. Den australske regjeringen sendte militært personell til Christmas Island, tilsynelatende for å være klar til å gi denne hjelpen til skipet.

August erklærte kaptein Rinnan, etter å ha mistet tålmodigheten med australske myndigheter, stadig mer bekymret for sikkerheten til asylsøkere og skipets mannskap, og muligens også opptrådt under ledelse av den norske regjeringen, unntakstilstand og fortsatte å gå inn i australsk territorialfarvann uten tillatelse. Lovligheten av denne handlingen har vært gjenstand for debatt, og den australske regjeringen hevdet at den var ulovlig.

Distribusjon av SAS

Den australske regjeringen svarte med å sende australske tropper fra SAS ledet av skvadronkommandør Major Vance Khan, under oberst Gus Gilmore , for å gå ombord på skipet og hindre det i å nærme seg nærmere juleøya.

SAS -legen rapporterte senere at redningene generelt var dehydrert, underernært og ulykkelig. Mange led av dehydrering, utmattelse og mindre plager, inkludert seksti tilfeller av skabb , førtiseks av hodelus og tjuefire av gastroenteritt . De deltok også på fire gravide.

Det var noen tvister mellom SAS og skipets medisinske offiser Christian Maltau, en dekkoffiser med begrenset medisinsk erfaring, angående utplassering av medisinsk utstyr fra Tampa , og bruk av de begrensede vannforsyningene. I en hendelse slo skipets offiser av skipets vannforsyning mens redninger ble vasket etter et utbrudd av diaré .

Kaptein Rinnan ankret omtrent fire nautiske mil utenfor Christmas Island. Like etter rapporterte Australias statsminister , John Howard , ombordstigning av skipet til det australske parlamentet .

Eskalering

De australske troppene instruerte kaptein Rinnan om å flytte skipet tilbake til internasjonalt farvann; han nektet og hevdet at skipet var utrygt å seile til asylsøkere var blitt losset. Skipsrederne sa at de var enige i beslutningen hans, og den norske regjeringen advarte den australske regjeringen om ikke å tvinge skipet til å vende tilbake til internasjonalt farvann mot kapteinens vilje.

Den australske regjeringen prøvde å overtale Indonesia til å godta asylsøkere; Indonesia nektet. Norge nektet også å godta asylsøkere og rapporterte Australia til FN, FNs høykommissær for flyktninger og Den internasjonale sjøfartsorganisasjonen for påstått unnlatelse av å følge sine plikter under folkeretten , selv om det ikke ba om hjelp fra disse organisasjoner.

Kaptein Rinnan mottok den høyeste sivile æren i Norge som et resultat av hans håndtering av denne vanskelige hendelsen. Rinnan har vært sjømann siden 1958, og kaptein i 23 år. Han sa om hendelsen:

Jeg har sett det meste av det som er å se i dette yrket, men det jeg opplevde på denne turen er det verste. Da vi spurte om mat og medisin til flyktningene, sendte australierne kommandotropper om bord. Dette skapte en veldig høy spenning blant flyktningene. Etter en time med kontroll av flyktningene, ble troppene enige om å gi medisinsk hjelp til noen av dem ... Soldatene likte tydeligvis ikke oppdraget sitt.

Grensevernlovforslag 2001

Sent på kvelden 29. august innførte statsministeren et nødforslag med tittelen "Border Protection Bill 2001". Dette lovforslaget ville ha gitt regjeringen makt til å fjerne ethvert skip i territorialfarvannet i Australia (s 4), bruke rimelig makt til å gjøre det (s 5), å sørge for at enhver person som var på skipet kan bli tvangsmessig returnert til skipet (s 6), at det ikke kan iverksettes sivile eller straffesaker mot den australske regjeringen eller noen av dets offiserer for å fjerne skipet eller returnere folk til det (s 7), at det ikke er noen rettssaker tilgjengelig for å forhindre at skip fra å bli fjernet og fra at folk blir returnert til det (s 8), og at det ikke kan fremmes asyl ombord på skipet (s 9). Lovforslaget var ment å tre i kraft kl. 9:00 Australian Eastern Standard Time, 29. august 2001 (s 2); dermed gjøre regningen tilbakevirkende . Det forsøkte også å sikre at tiltak som ble iverksatt før lovgivningen ble vedtatt for å fjerne skip og returnere folk til det, ville blitt behandlet som lovlige.

Opposisjons Arbeiderparti kunngjorde at de ikke ville støtte lovforslaget; heller ikke de grønne , demokrater eller uavhengige senator Brian Harradine . Lovforslaget passerte raskt det nedre representanthuset , men ble avvist av senatet senere samme sittedag. Regjeringen angrep opposisjonen for å nekte å vedta lovgivningen, men indikerte at den ikke ville gjeninnføre den på det stadiet.

Regjeringen handlet deretter for å avskjære Christmas Island og et stort antall andre kystøyer fra Australias migrasjonssone, noe som faktisk betyr at alle asylsøkere som ikke nådde det australske fastlandet ikke ville kunne søke om flyktningstatus. Arbeiderpartiet støttet utskjeringen av noen øyer som det så på som å virke som en "magnet for menneskesmuglere", men ikke andre, for eksempel Melville Island , Northern Territory, som det så på som for nær fastlandet for å rettferdiggjøre utskæring. De andre partiene motsatte seg utskæring av noen øyer.

Politiske effekter

Internasjonalt ble Australia kritisert av flere land, spesielt Norge, som anklaget det for å unndra seg sitt menneskerettighetsansvar.

Innenlands tiltrukket regjeringens linje sterk støtte, spesielt i kjølvannet av angrepene 11. september . Den australske regjeringens popularitetsvurdering steg gjennom krisen. I det føderale valget etter ankomsten av Tampa aksjonerte Venstre i saken, med John Howards uttalelse "vi bestemmer hvem som kommer til dette landet og omstendighetene de kommer under."

De australske velgerne støttet i stor grad regjeringen. Noen TV -nyhetsundersøkelser i Australia viste så mye som 90 prosent støtte til den australske regjeringens handlinger. Mange så på asylsøkere som "køhoppere" som feilaktig hevdet å være flyktninger, og kriminelle som "kapret" Tampa for å få ulovlig adgang til landet. Det var bekymringer for en sikkerhetsrisiko som involverte en "flomport" der menneskesmuglere bevisst ville målrette Australia som et oppfattet "mykt mål". Noen offentlige kommentatorer, inkludert daværende forsvarsminister Peter Reith , foreslo at grupper av asylsøkere som ankom med båt kunne ta imot terrorister.

I 2003 sa økonom Ross Gittins , spaltist i Fairfax Media , at statsminister John Howard hadde vært "en vanskelig kar" om innvandring, ved å virke "tøff" på ulovlig innvandring for å vinne støtte fra arbeiderklassen, samtidig som han vant støtte fra arbeidsgivere med høy lovlig innvandring.

Spørsmålet også delt Arbeiderpartiet internt, med Venstre fraksjon av partiet argumenterer sterkt for en "mykere" tilnærming, blant annet avskaffelse av obligatorisk forvaring. Partiledelsens kompromissholdning ble peilet av Venstre som uønsket og usikker.

I juli 2007 hevdet en uautorisert biografi om John Howard at han hadde mottatt råd fra riksadvokatens avdeling om at å nekte asylsøkere adgang til Australia ville bryte folkeretten, men at han gjorde det for å få offentlig støtte i det kommende valget.

I 2019 uttalte tidligere opposisjonsleder Phil Goff at New Zealands beslutning om å ta 131 av Tampa -flyktningene var en av de beste avgjørelsene fattet av den femte arbeidsregeringen .

Flyktningenees skjebne

HMAS Manoora

Flyktningene fra Tampa ble lastet på et Royal Australian Navy -fartøy, HMAS  Manoora , som transporterte dem til det lille øya Nauru , hvor de fleste ble holdt i to interneringsleire, State House og Topside . De fikk til slutt selskap av hundrevis av andre asylsøkere, under Australias " Pacific Solution ". Omtrent 150 mennesker ble viderekoblet til New Zealand , hvor de deretter fikk asyl og gikk videre til statsborgerskap. I 2004, etter krigen i Afghanistan og invasjonen av Irak , begynte New Zealand -regjeringen å gjenforene familiene sine.

Da de flyktningene som ikke ble hevdet av New Zealand ankom Nauru, nektet mange av dem å forlate båten etter flere uker ombord og ventet på midlertidige tilfluktsrom, og erkjente at de skulle bli holdt i interneringsleire i påvente av avgjørelsen av sakene deres. De som til slutt ble funnet som flyktninger, fikk treårige midlertidige beskyttelsesvisum , der de kunne returneres til opprinnelsesstedet i Afghanistan og Irak på et tidspunkt regjeringen valgte.

23. mai 2004 ble det rapportert at de fleste afghanske asylsøkere på Nauru som nylig har fått flyktningstatus, sannsynligvis vil bli bosatt i Australia. Den føderale regjeringen bestemte seg for å gi flyktningstatus til 92 afghanere som er fengslet på øya i Stillehavet, mens 11 søknader ble avslått.

Innehavere av et midlertidig beskyttelsesvisum fikk ikke tilgang flere ganger til Australia og hadde ikke tilgang til de samme tjenestene som normalt anerkjente flyktninger (for eksempel gratis engelskundervisning og hjelp med jobbsøk). En annen liten gruppe ble senere akseptert av New Zealand.

Utmerkelser

Mannskapet på Tampa mottok Nansen Refugee Award for 2002 fra FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) for deres engasjement i hendelsene. Kaptein Arne Rinnan ble også kåret til årets kaptein av shippingavisen Lloyd's List og Nautical Institute i London.

Se også

Referanser

Videre lesning

Eksterne linker