2011–2015 Myanmar politiske reformer - 2011–2015 Myanmar political reforms

De politiske reformene 2011–2015 i Myanmar var en rekke politiske, økonomiske og administrative reformer i Myanmar som ble gjennomført av den militærstøttede regjeringen. Disse reformene inkluderer løslatelse av pro-demokratileder Aung San Suu Kyi fra husarrest og påfølgende dialoger med henne, etablering av National Human Rights Commission , generelle amnestier av mer enn 200 politiske fanger , institusjon av nye arbeidslover som tillater fagforeninger og streik , avslapning av pressesensur og forskrifter for valutapraksis. Som en konsekvens av reformene har ASEAN godkjent Myanmars bud på formannskapet i 2014. USAs utenriksminister Hillary Clinton besøkte Myanmar 1. desember 2011 for å oppmuntre til videre fremgang; det var det første besøket av en statssekretær på mer enn femti år. USAs president Barack Obama besøkte ett år senere, og ble den første amerikanske presidenten som besøkte landet.

Aung San Suu Kyis parti, National League for Democracy , deltok i mellomvalg som ble holdt 1. april 2012 etter at regjeringen avskaffet lover som førte til NLDs boikott av stortingsvalget i 2010. Hun ledet NLD i å vinne mellomvalget i et ras, og vant 41 av 44 av de omstridte setene, mens Aung San Suu Kyi selv vant et sete som representerte Kawhmu valgkrets i underhuset i Myanmar-parlamentet . Imidlertid eksisterer det usikkerhet ettersom noen andre politiske fanger ikke har blitt løslatt og sammenstøt mellom Myanmar -tropper og lokale opprørsgrupper fortsetter.

Bakgrunn

Burma var under militært styre fra 1962 til 2010. I 2008 kunngjorde den regjerende Junta, State Peace and Development Council, den nye grunnloven som en del av veikartet til demokrati . Grunnloven, som forbeholder 25% av Hluttaw -lovgiverens seter for militær, blir av opposisjonen sett på som et verktøy for å fortsette militær kontroll over landet. En grunnlovsavstemning ble avholdt i 2008 blant syklonen Nargis . Observatører kritiserte folkeavstemningen for velgere av trusler, valgfusk og forhåndsstemmegivning. 15. mai 2008 kunngjorde juntaen at grunnloven hadde blitt godkjent av 92,4% av velgerne, og hevdet 99% valgdeltakelse i to tredjedeler av regionen som hadde avstemningen.

Et valg ble avholdt i 2010. Militæret støttet Union Solidarity and Development Party erklærte seier. FN og vestlige land uttrykte bekymring for gjennomføringen av valget.

Reformer

Aung San Suu Kyi vises på forsider etter flere tiår med sensur.

Likevel har regjeringen iverksatt reformer mot liberalt demokrati , blandet økonomi og forsoning, selv om motivene til slike reformer fortsatt diskuteres.

Korrupsjon

I mars 2012, den Pyidaungsu Hluttaw vedtatt en lov som vil øke lønningene til alle ansatte i offentlig sektor, inkludert soldater, en ekstra kostnad-of-levende kvote på 30.000 kyat (US $ 38), sammen med en daglig lønnstillegg på 1100 til 2100 kyat ($ 1,40– $ 2,70) for heltidsansatte, angivelig for å takle korrupsjon i regjeringen. Loven trer i kraft 1. april 2012, da det burmesiske mellomvalget i 2012 finner sted.

Mars 2012 publiserte The Voice , et ukentlig nyhetsblad en artikkel som fremhevet 6 departementer: Informasjonsdepartementet, Minedepartementet, Landbruks- og vanningsdepartementet, Industri 1 og Industri 2 som misbruk av midler og feilinformasjon økonomi, basert på interne parlamentariske revisjonsrapporter. To dager senere kunngjorde departementet for gruver at det ville reise søksmål mot journalen.

Politiske reformer

Den demokratiske lederen, Aung San Suu Kyi, ble løslatt fra husarrest 13. november 2010. Etter løslatelsen hadde hun en rekke dialoger med president Thein Sein og minister Aung Kyi . Selv om diskusjonene ikke ble offentliggjort, rapporterte statsmediene at "de to sidene har blitt enige om å sette til side forskjellene og jobbe sammen i saker av felles interesser som virkelig vil komme landet og folket til gode" Aung San Suu Kyis evne til å reise fritt gjennom landet blir sett på som en forbedring sammenlignet med turene hennes i 2003 som møtte en regjering sponset massakre .

Aung San Suu Kyis parti, National League for Democracy, boikottet valget i 2010. Valgloven vedtatt av SPDC tillot ikke tidligere fanger å bli medlemmer av registrerte politiske partier. Hvis NLD bestemte seg for å registrere seg, måtte den utvise medlemmene som var fengslet. Men i november slettet regjeringen klausulen i en parlamentarisk seksjon. Etter endringene har NLD-ledere enstemmig bestemt seg for å registrere seg for mellomvalget.

Sensur

Regjeringen har lempet press- og internettsensurlover, for eksempel slik at fotografier av Aung San Suu Kyi kan publiseres på forsiden av lokalaviser. Tint Swe, sjefen for landets sensurmyndighet, Press Scrutiny and Registration Division , sa at sensur er uforenlig med demokratisk praksis og bør oppheves. En presidentrådgiver har indikert at pressesensur vil bli opphevet i 2012 under ny medielovgivning. I september 2011 ble flere forbudte nettsteder inkludert YouTube , Democratic Voice of Burma og Voice of America blokkeret.

I januar 2012 kunngjorde informasjonsdepartementet at det hadde oversendt et utkast til en ny medie- og presselov til riksadvokaten for gjennomgang. Lovutkastet, som må godkjennes av Pyidaungsu Hluttaw (nasjonalt parlament), låner noe språk fra lignende lover i Kambodsja, Indonesia og Vietnam. Lovutkastet, som er tilpasset fra loven om skrivere og forlag fra 1962, vil ikke bli fremlagt under den andre parlamentsmøtet.

I mars 2012 sa informasjonsminister Kyaw Hsan at landet gjennomgår en 3-trinns prosess med reformering av medieforskriften: (1) lempelse av forskrifter slik at individuelle publikasjoner kan utøve selvsensur og ansvarlighet, (2) kunngjøring av en ny lov for trykte medier, (3) regulering av trykte medier gjennom den nye lov for trykte medier. På et lignende notat uttalte Yi Htut, generaldirektøren for informasjons- og kommunikasjonsavdelingen at den nye medieloven ville unngå ekstreme fortid, skissere journalisters rettigheter og ansvar og at han var i samråd med UNESCO- eksperter med hensyn til ny lov.

Menneskerettigheter

Regjeringen har innkalt til en uavhengig National Human Rights Commission (NHRC) bestående av 15 pensjonerte byråkrater og akademikere. Analytikere har stilt spørsmål ved panelets vilje og evne til å utfordre regjeringen, men kommisjonen har utfordret presidentens påstander om at det ikke er politiske fanger i Myanmar, og krever at alle politiske fanger skal løslates.

To generelle amnestier ble holdt i 2011 og frigjorde mellom 10 000 og 40 000 fanger, selv om bare omtrent 300 av dem regnes som politiske fanger av monitorgrupper som Assistance Association for Political Prisoners (AAPP). Etter den andre generelt amnesti, noen fremtredende samvittighetsfanger som komiker Zarganar har blitt løslatt, mens andre, for eksempel 8888-opprøret leder Min Ko Naing forble i fengsel. Regjeringen godkjente også NHRCs forslag om å flytte politiske fanger slik at familiemedlemmene enkelt kan kontakte dem. Det er varierende definisjoner av "politisk fange", men Amnesty International og NLD anser Myanmar for å ha 600 politiske fanger. Den 13. januar 2012 ble en annen amnesti annonsert, frigjør 88 Generation Student Gruppe aktivister Min Ko Naing, Htay Kywe , Ko Ko Gyi , Nilar Thein , Mie Mie , og Mya Aye , samt Shan leder Khun Htun Oo , Saffron Revolution leder U Gambira , tidligere statsminister Khin Nyunt , blogger Nay Phone Latt , og en rekke fengslede demokratiske stemmer fra Burma -journalister. Fra mars 2012 har forskjellige organisasjoner identifisert opptil 619 gjenværende politiske fanger (AAP har identifisert 413) i fengsel. Fra april 2013, ifølge Assistance Association for Political Fanger , er det for tiden 176 politiske fanger i burmesiske fengsler. Juli 2013 ble det kunngjort en annen amnesti og 73 politiske fanger ble løslatt, men omtrent 100 politiske fanger var fortsatt igjen.

I oktober 2011 vedtok regjeringen ny internasjonal arbeidsorganisasjon -godkjent lovgivning som tillater fagforeninger med minst 30 medlemmer, streikerett, gitt 2 ukers varsel. Denne loven, med virkning fra 9. mars 2012, gir også straff for arbeidsgivere som avskjediger arbeidere i streik eller fagforeningsarbeidere med opptil ett års fengsel og en bot på 100.000 kyat, samt straff av arbeidere som utfører ulovlige streiker, med opptil en år i fengsel og en bot på 30.000 kyat.

16. mars 2012 undertegnet Arbeidsdepartementet et samarbeidsavtale med ILO om å avslutte tvangsarbeid innen 2015.

Regjeringen har imidlertid nektet for tilstedeværelse av andre menneskerettighetsspørsmål som påståtte hærbrudd mot etniske minoriteter, og hevdet at i etniske områder er det bare lokale opprørsgrupper som bryter menneskerettighetene. Regjeringen har anklaget Kachins uavhengighetshær for å ha plantet bomber, ødelagt broer og handlet med ulovlige rusmidler. Opprørsgrupper har gjenopptatt kampene siden en våpenhvile i 2008 i opposisjon til den nye grunnloven i Myanmar som krever at alle væpnede styrker er under kontroll av den nasjonale forsvarstjenesten. Fredssamtaler ble holdt i november for å nå et kompromiss.

Økonomi

Siden 2011 har Myanmar begynt på politiske reformer av lover mot korrupsjon , valutakurser , utenlandske investeringslover og skattlegging . Utenlandske investeringer økte fra 300 millioner dollar i 2009–10 til 20 milliarder dollar i 2010–11, (omtrent 667%). Den store tilførselen av kapital resulterte i en sterkere verdsettelse av kyaten (burmesisk valuta) med omtrent 25 prosent. Som svar lempet regjeringen på importrestriksjoner og avskaffet eksportavgifter. Til tross for dagens valutaproblemer, forventes den burmesiske økonomien å vokse med om lag 8,8 prosent i 2011.

Myanmar har et komplekst valutasystem med svarte markeder , valutasertifikater og flere valutakurser. På forespørsel fra regjeringen om å lindre sine betingelser for å sikre valutaen, besøkte et team fra Det internasjonale pengefondet (IMF) Myanmar i oktober. Etter besøket tillot regjeringen private banker å engasjere seg i valutamarkedet .

Den Central Bank of Myanmar er for tiden tar fatt på en plan for å forene landets flerkurssystemet. Fra april 2012 til april 2013 vil den offisielle valutakursen på 6,4 kyat til US $ 1 (en kurs som ikke har endret seg siden 1977, da den var knyttet til IMFs spesielle trekkrettigheter ) bli hevet opp, for å fremme et interbank pengemarked. Fra 2013 til 2014 vil den mest brukte uformelle svarte markedsrenten bli fullstendig eliminert. De uformelle valutakursene brukes for de fleste daglige transaksjoner, mens den overvurderte offisielle valutakursen brukes til å beregne offentlige inntekter og statseide foretak. Det er andre uformelle valutakurser, slik en valutakurs som brukes av FN -organer og internasjonale frivillige organisasjoner (450 kyat til 1 dollar i 2010), en tollkurs og en offisiell markedskurs. Slike avvik har forvrengt nasjonalregnskapet (siden bedriftene må rapportere alle transaksjoner i burmesisk kyat til offisiell kurs) og redusert åpenhet og ansvarlighet. Ifølge noen bankkilder vil den offisielle valutakursen bli hevet og satt til 820 kyat per USD. April 2012 begynte Central Bank of Myanmar å handle til den nye referansekursen på 818 kyat til 1 amerikanske dollar.

I mars 2012 dukket det opp et utkast til utenlandsk investeringslov, det første på mer enn 2 tiår. Denne loven ville føre tilsyn med en enestående liberalisering av økonomien. Utlendinger vil ikke lenger kreve at en lokal partner starter en virksomhet i landet, fordi de lovlig kan leie tomt. Lovutkastet bestemmer også at burmesiske borgere må utgjøre minst 25% av firmaets dyktige arbeidsstyrke, og med opplæring økte i trinn på 25% opptil 75% i de påfølgende årene.

Internasjonal reaksjon

Thein Sein møter USAs president Barack Obama i Yangon , 19. november 2012

Selv om regjeringen har blitt applaudert for reformene, forblir mange land "forsiktig optimistiske". Japan har gjenopptatt å sende bistand som ble suspendert etter drapet på en japansk journalist i 2007. ASEAN har godkjent Burmas bud på leder i 2014.

Den USA , Australia og EU har bedt om ytterligere tiltak, som for eksempel betingelsesløs løslatelse av alle politiske fanger, som en forutsetning for løfting av internasjonale sanksjoner på Myanma regjeringen. USA utnevnte en spesiell utsending, Derek Mitchell , for å kartlegge en ny politikk fra Myanmar borte fra isolasjon.

Forbedring i forholdet mellom USA og Burma

Etter regjeringsreformene i 2011 og besøket av USAs utenriksminister Hillary Clinton til landet, kunngjorde USA flere initiativer, inkludert fjerning av noen kantstein på utenlandsk bistand, med sikte på å engasjere seg igjen med Myanmar, et skritt mot restaurering av fulle diplomatiske forbindelser. I januar 2012, etter løslatelsen av fremtredende politiske fanger inkludert Min Ko Naing , gjenopprettet USA og Myanmar fulle diplomatiske forbindelser og utvekslet ambassadører, selv om ytterligere bånd ville være avhengig av ytterligere reformer.

I september 2016 ble Cardin-McCain Burma Strategy Act fra 2016, et stykke bipartisan foreslått amerikansk lovgivning, introdusert for senatet . Lovgivningen søker å sette "" benchmarks og retningslinjer "for lindring av sanksjoner ved å oppfordre USAs utenriksminister til å vurdere og komme med anbefalinger om endring eller opphevelse av sanksjoner, med fokus på spørsmål som demokrati og etnisk forsoning." Lovgivningen ville også godkjenne humanitær hjelp; autorisere økonomisk bistand til å støtte burmesiske sivilsamfunnsgrupper; opprette et Burma-America Development Fund for å fremme investeringer i privat sektor; og godkjenne begrensede militær-til-militære forhold.

Analyse

Verken vestlige sanksjoner eller asiatisk konstruktivt engasjement bør krediteres for det vi er vitne til i dag.

- Marie Lall

Eksperter advarer om at reformene vil bli motbevist av hardlinjerne og sannsynligvis føre til motrevolusjon. Men minister U Kyaw Hsan sa at det ikke er noen intensjon om å trekke reformer tilbake.

Motivene for slike reformer diskuteres også. Marie Lall, analytiker fra BBC South Asia, tilskriver Burmas bud på Asean -stolen i 2014, behovet for å reformere økonomien for ASEAN Free Trade Area og regjeringens ønske om å vinne valget i 2015 som hovedmotivene for reformene.

I et intervju i februar 2012 har Aung San Suu Kyi sagt at reformene fremdeles kan reverseres og oppfordret observatører til å vente til etter mellomvalget i 2012 og eventuelle påfølgende politiske endringer for å gjøre en bedre vurdering:

"Den ultimate makten ligger fortsatt hos hæren, så før vi har hæren solid bak demokratiseringsprosessen, kan vi ikke si at vi har kommet til et punkt der det ikke vil være fare for en U-sving. Mange mennesker begynner å si at demokratiseringsprosessen her er irreversibel. Det er ikke slik. Vi må vente til etter valget for å finne ut om det har skjedd reelle endringer. Og avhengig av disse endringene bør det være passende endringer i politikken. "

- Aung San Suu Kyi

I Freedom House 's Freedom in the World i 2012 forbedret landets sivile frihetsvurdering fra 7 til 6, på grunn av økt offentlig diskusjon og nyhets- og politikkmediedekning, og reduserte restriksjoner på utdanning. Rapporten bemerket også:

Til tross for disse første tegnene på fremgang, var det fortsatt uklart hvor langt reformene ville gå, og mange konflikter mellom regjeringen og landets etniske minoritetsmilitser forble uløste.

Scholar Thant Myint-U har observert at militære representanter og parlamentsmedlemmer ikke nødvendigvis har stemt på partilinjer om viktige spørsmål, og bemerket at partiorganisasjoner fremdeles er relativt uutviklede.

Kritikk

Human Rights Watch har kritisert en ny forsamlingslov, loven om fredelig forsamling og fredelig prosesjon, undertegnet 2. desember 2011, for å begrense retten til å protestere og unnlate å oppfylle internasjonale standarder. Loven krever at kommende demonstranter søker tillatelse fra township-politiet fem dager i forveien, inkludert detaljer om demonstrasjonen som slagordene som skal brukes, og gir myndighet vilkårlige fullmakter til å nekte innbyggerne retten til å protestere.

Når det gjelder mellomvalget i 2012 , har National League for Democracy påpekt uregelmessigheter i velgerlister, regelbrudd fra lokale valgkomiteer og praksis for kjøp av stemmer fra Union Solidarity and Development Party . 21. mars 2012 ble Aung San Suu Kyi sitert for å si at "bedrageri og regelbrudd fortsetter, og vi kan til og med si at de øker."

Landet mangler fortsatt et uavhengig rettssystem , som fortsatt er politisert og nært knyttet til regjeringen. For eksempel blir advokater som forsvarer samvittighetsfanger rutinemessig fratatt lisensen til å praktisere jus, mens dommer vilkårlig administreres. En rapport fra FN fra mars 2012 sier:

Myanmar mangler et uavhengig, upartisk og effektivt rettsvesen, som ikke bare er avgjørende for overgangen til demokrati, men også nødvendig for å opprettholde rettsstaten, sikre kontroller og balanser mellom utøvende og lovgivende, og ivareta menneskerettigheter og grunnleggende friheter i Myanmar .

En rapport fra Human Rights Watch , utgitt i mars 2012, sier at menneskerettighetsbruddene fra Tatmadaw fortsetter, spesielt i grenseregioner, for eksempel Kachin -staten , der 75.000 sivile har blitt fordrevet, siden fiendtlighetene brøt ut i 2011 mellom opprørsgruppen Kachin Independence Hær og burmesiske regjeringssoldater. I følge rapporten fortsetter tvangsarbeid og verneplikt, blokkering av internasjonal bistand, angrep på sivile og private eiendommer, voldtekt og tortur, samt bruk av landminer i landet.

Ironisk nok, etter at militærregimet begynte å oppheve autokratiske kontroller, led den allerede forfulgte muslimske rohingya- minoriteten ytterligere undertrykkelse delvis fordi "ytringsfrihet ga predikanter for anti-muslimsk hat." Denne atmosfæren førte til hendelser som opptøyene i Rakhine -staten i 2012 og Rohingya -flyktningkrisen i 2015 . Imidlertid tror mange menneskerettighetsaktivister og mennesker i Burma at dette etniske hatet er et direkte resultat av militærstyre, ettersom militæret fremmet en ekstrem form for burmansk nasjonalisme i årene 1962–2011.

Languages

In other projects