Kommisjoner ved Donau - Commissions of the Danube River

For hendelser før 1856, se Internasjonalisering av Donau .

De Den europeiske Donaukommisjonen ble godkjent av Paris-traktaten (1856) etter utgangen av Krimkrigen . En av disse internasjonale kommisjoner, den mest vellykkede, var EU-kommisjonen av Donau, eller, på fransk, kommisjonen Européenne du Danube, den CED, som hadde myndighet over de tre munn av elven - Chilia i nord, Tulcea i midten, og St. George i sør og som opprinnelig ble designet for å vare i bare to år. I stedet varte det åttito år. En egen kommisjon, Den internasjonale Donaukommisjon, eller IDC, ble autorisert til å kontrollere handel og forbedringer oppover Donau -deltaet og skulle være permanent, men den ble ikke formelt organisert før etter 1918.

Internasjonal statur

Minneplakett ved et fyrtårn i Sulina , Tulcea fylke, Romania, bygget av EU -kommisjonen sammen med elvediker og ferdigstilt i november 1870

Europakommisjonen ved Donau var det første - og lenge det eneste - internasjonale organet som hadde alvorlige politi- og juridiske makter over private fartøyer og enkeltmennesker, og det ble for eksempel sett i 1930 av historieprofessor Glen A. Blackburn i USA som en "unik" organisasjon.

Uten territorielle eiendeler er det likevel en distinkt internasjonal enhet, som besitter suverenitet over det brede vannet i Donau. . . . Disse helt skjønnsmessige funksjonene trenger sanksjon fra ingen gruppe nasjoner, og det er ingen appell fra kommisjonens edikter.

Den nedre delen av Donau, fortsatte han, var "mer enn en internasjonalisert elv" fordi CED hadde uavhengige administrative makter. Han konkluderte med at kommisjonen:

mangler å være et trofast medlem av nasjonenes familie fordi dens eksistens stort sett er de facto og ikke de jure. . . . Det er trygt å forutsi at behovet for å beskytte kommisjonens integritet en dag vil løfte det ut av statens skumring og gi det fullt medlemskap i Folkeforbundet .

Tvert imot skrev Joseph L. Kunz, professor i folkerett ved University of Toledo i Ohio i 1945 at internasjonale elvkommisjoner ble organisert etter det kollegiale prinsippet, sammensatt av "personer oppnevnt av kontraherende stater, som representerer dem og har å handle i samsvar med instruksjonene fra deres stater. " Han konkluderte med at de var objekter, ikke undersåtter, av folkeretten.

Stanford University historieprofessor Edward Krehbiel foreslo i 1918 at andre "internasjonale administrative agenter" som Donau -kommisjonen til slutt ville bli opprettet for å håndtere spesifikke problemer. Aktivitetene deres ville "utvikle en hel mengde regler som faktisk vil være grunnlaget for superstaten selv." Kommisjonen sa:

tilbyr et organ der nasjoner kan nærme seg hverandre på grunnlag av felles eller samlet handling, i stedet for som rivaler, slik tilfellet er på en ambassadørkonferanse.

Når det gjelder CED, bemerket han at tollene skulle avgjøres med et flertall av kommissærene og at "Flertallsregel resulterer i å lage lov for mindretallet, og ... det representerer derfor en virkelig dyp nedgang i nasjonal suverenitet . "

Etableringene til CED var garantert å være nøytrale (kunngjort i 1865) og fri for begrensninger fra de territorielle myndighetene. Det eide og drev et sykehus for sjøfolk i alle land, og det flagget et flagg ("sammensatt av fem parallelle strimler ... ordnet i følgende fargerekkefølge: - rød, hvit, blå, hvit og rød, den blå stripen med en høyde på dobbel høyde for hver av de andre strimlene, og med hvite bokstaver 'CED' ")

Moderne kart over Donau. Klikk her for en større versjon av kartet.

Organiserer

CED begynte arbeidet med å fikse kommisjonens sete i havnen i Galatz og beordre midlertidige forbedringer av Sulina . Under ledelse av Sir John Stokes , krimveteran fra British Royal Engineers , skyndte kommisjonen seg for å få jobben gjort i løpet av de to årene opprinnelig tildelt av traktaten. Det var under mandat å:

utpeke og føre til at verkene som er nødvendige under Isatcha blir utført, for å rydde munningen til Donau, samt de nærliggende delene av havet, fra sanden og andre hindringer som hindrer dem, for å sette den delen av elven og de nevnte delene av havet i best mulig tilstand for navigasjon .... Det er underforstått at EU -kommisjonen skal ha fullført oppgaven. . . i løpet av to år.

På slutten av de to årene skulle maktene som signerte traktaten "uttale oppløsningen av EU-kommisjonen", og den såkalte "permanente" oppstrøms, IDC skulle deretter utvide tilsynet til Nedre Donau. Den sistnevnte kommisjonen skulle bestå av Østerrike-Ungarn , Bayern , Sublime Porte (Tyrkia), Württemberg og de to danubiske fyrstedømmene (Moldavia og Wallachia). IDC utarbeidet en øvre danubisk navigasjonslov i november 1857, men den ble ikke akseptert multilateralt på grunn av motstand fra alle makter unntatt Østerrike. Den ble imidlertid anvendt på deler av elven ved konvensjoner mellom Østerrike, Bayern og Württemberg. De elvegrensende statene, understreket Krehbiel i sin artikkel fra 1918, "var ivrige etter å få kontroll over elven i egne hender", men de ikke-flodstatene var "motvillige til å miste kontrollen." Som et resultat ble CED stadig styrket, og IDC kom aldri til makten, men "ble for øyeblikket forlatt."

Donaus munn som vist på et kart fra 1867

CED utvidet gradvis sin makt til den ble en internasjonal enhet som glitret i det Blackburn kalte "statens skumring." Det utvidet sine funksjoner til det ble rangert som "det mest suksessrike" slike byrået fram til Folkeforbundet. I begynnelsen hadde den imidlertid ingen midler, "den hadde ikke grunnlag for en mening om den beste måten å angripe elveproblemet på; den fant elvetrafikken lammet." På slutten av de to årene, Sir Charles Hartley, krigskamerat i Stokes, hadde blitt utnevnt til sjefingeniør (en stilling han skulle ha i førti-ni år), men fartøyer med stor dyptgående klarte ikke å seile uhindret opp den slyngende elven . Disse magre resultatene førte til at myndighetene forlenget kommisjonens levetid med ytterligere to år, på grunn av innvendinger fra Østerrike.

Finansiere

Midler ble lånt fra Tyrkia for å betale for forbedringer, men de kom uregelmessig. Noen ganger måtte CED inngå kortsiktige lån med høy rente. I 1860 hadde imidlertid trafikken økt nok til at kommisjonen kunne fikse en tariff og få en god sum penger. Det var ingen motstand fra fartøyene, takket være en bestemmelse i Paris -traktaten om at hver av maktene til enhver tid hadde rett til å stasjonere to lette fartøyer ved Donaus munn. Det som resulterte var etableringen av CED som "en internasjonal finansiell agent med betydelig uavhengighet ... det nye privilegiet var at det kunne gå inn i pengemarkedet og inngå lån."

I 1866 befant kommisjonen seg i økonomiske problemer på grunn av den nettopp avsluttede østerriksk-prøyssiske krigen . Men den sikret penger ved å utstede obligasjoner, og tilbyr elven bompenger som sikkerhet. "For å være sikker var satsen på 10 prosent høy, men det viktige faktum er at nasjonenes felles agent utviklet en ekte identitet og personlighet. Dens virksomhet ble belønnet med fullstendig soliditet.

Offentlig lov fra 1865

Utsikt over elven ved Braila i 1870; et skip i drydock

Den 2. november 1865 plasserte en offentlig handling undertegnet av Østerrike, Storbritannia, Frankrike, Italia, Preussen, Russland og Tyrkia CED, dens offiserer, verk og institusjoner "under beskyttelse av folkeretten" (artikkel I). To vedlegg ble vedlagt - det ene om navigasjonsbestemmelser og det andre om en tariff på "navigasjonsavgifter som skal pålegges ved munningen av Donau." Den nye tariffen, hovedsakelig arbeidet til John Stokes, etablerte en Danubisk regel eller Donau -måleregel .

Den unike bestemmelsen i loven fra 1865 var at et av de to vedleggene kunne endres med et flertall i kommisjonen, men endringene ville automatisk være bindende for medlemslandene, uten behov for ytterligere samtykke. Offisternes plikter ble beskrevet, bygningenes nøytralitet, poster og midler ble bestilt, og visse deler av tyrkisk territorium var forbeholdt eksklusiv bruk av CED. Levetiden ble forlenget med ytterligere fem år, men Russland protesterte mot at denne "i alle fall skulle være grenseverdien."

London -konferansen i 1871

I 1871 på en konferanse i London ble Russland enige med Østerrike-Ungarn, Storbritannia, Tyskland, Italia og Tyrkia om å forlenge kommisjonens periode med ytterligere tolv år, noe som falt sammen med innløsningsperioden for et stort lån som ble flytet i 1865. Konferansen også :

  1. Avviste Storbritannias forslag om å utvide kommisjonens jurisdiksjon lenger opp i elven.
  2. Godtatt en "gjenmontering av Riverain -kommisjonen" - men på et bestemt tidspunkt.
  3. Ga Østerrike myndighet til å opprette et tolloppkrevende byrå ved den farlige Iron Gates- seksjonen for å betale for forbedringer der.
  4. Utvidet nøytraliteten i traktaten fra 1865 til å omfatte ansatte ved CED, så vel som bygninger og arbeider.

Berlin -traktaten fra 1878

I 1878 ble Romania, som hadde vært et autonomt fyrstedømme i det osmanske riket siden 1861, tatt opp i et utvidet CED som et fritt land som et resultat av Berlin -traktaten (1878) . Den erstattet Tyrkia som suveren makt i deltaet og fikk et sete på CED. Tyrkia forble medlem av kroppen.

Russland var vinneren av den russisk-tyrkiske krigen , og hun overtok en gammel stripe av Bessarabia som ble løsrevet fra henne i 1856. Dette plasserte Russland igjen på bredden av Donau. De andre danubiske arrangementene var:

  1. CEDs jurisdiksjon ble utvidet fra Isatcha til Galatz .
  2. Maktene ble enige om at forskrifter ville bli formulert for elvebredden fra Galatz til jernportene av en "blandet" europeisk kommisjon, assistert av delegater i Riverain -statene, og satt i harmoni med dem som har blitt eller kan bli utstedt for del av elven nedenfor Galatz. " Til slutt ble det vedtatt en ny ordning for IDC - Østerrike, Romania, Serbia og Bulgaria ville hver ha en representant for IDC, og hvert av medlemmene i den andre kommisjonen, CED, ville tjene vekslende valgperioder i IDC i seks måneder om gangen. Østerrike ville være leder, men uten stemmelikhet.
Sørøst -Europa etter kongressen i Berlin

Tilleggsloven fra 1881

I 1881 samlet de interesserte landene seg på Galatz for å kunngjøre en annen traktat, eller, som det ble kalt, en offentlig handling, som spesifiserte detaljer om CEDs forhold til Romania, som ønsket mer autoritet. Det var da Russland trakk territoriet sitt ut av EDCs jurisdiksjon-den venstre bredden av Kilia, som CED så langt ikke hadde utøvd sin kontrollrett over. Russlands handling var en affære i siste øyeblikk, gjort gjennom et forbehold til traktat.

London -traktaten fra 1883

Percy Sanderson , britisk bygget mudder fra Donaukommisjonen i 1911

I 1883 var Østerrike, Storbritannia, Frankrike, Tyskland, Italia, Russland og Tyrkia representert på en annen konferanse, denne gangen i London. Et flertall bestemte seg for å innrømme Romania og Serbia bare i konsultasjonskapasitet, og at Bulgaria bare kunne være representert gjennom Tyrkia, den nominelle suzerainen . Serbia godtok, men Romania og Bulgaria protesterte og deltok ikke i konferansen.

Etter en måneds diskusjon bestemte delegatene seg for å:

  1. Utvid CEDs jurisdiksjon fra Galatz omtrent tjue mil oppstrøms til Ibraila [i dag kjent som Brăila ].
  2. Godkjenn opprettelsen av den omorganiserte "blandede" kommisjonen (IDC), med håp om at Romania og Bulgaria vil bli enige.
  3. Forleng CED-perioden i tjueen år, hvoretter den vil fortsette i treårsperioder, med mindre endringer ble foreslått av en av stormaktene.
  4. Godta Russlands forespørsel angående Kilia - det vil si at landet og Romania skal ha felles kontroll over grenen, forutsatt at CED gjennomgikk eventuelle forbedringsplaner.

Detaljerte og liberale regler utarbeidet i denne konvensjonen for Donau mellom Ibraila oppstrøms Iron Gate ble aldri brukt. Romania var ikke enig, "og strekningen av Donau ble administrert av hver delstat, med behørig hensyn til prinsippet om fri navigering."

Etter hvert som forholdene i deltaet ble bedre, økte skipsfarten og flere midler ble mottatt av CED. Forholdene ble bedre: Det var 111 skipsvrak på sjøgående fartøyer mellom 1861 og 1881, men bare fem vrak mellom 1909 og 1929

Første verdenskrig

Europakommisjonen i Donau, CED, fortsatte å fungere i minst de to første årene av krigen, og delegater fra de allierte og sentralmaktene fortsatte å møtes sammen. Etter at Tyskland angrep Romania i 1916, begynte sentralmaktene (Tyskland , Østerrike-Ungarn, Bulgaria og Tyrkia) holdt kommisjonen i drift i kort tid-men uten britene og franskmennene. Tyskerne forsøkte faktisk å legalisere en kommisjon som for alltid ville ha ekskludert de allierte maktene. 7. mai 1918 inngikk de en egen fred med rumenerne og endret EDC til en kommisjon ved munningen av Donau; dens kompetanse ble opprettholdt, men medlemskapet var begrenset til land i Danubia eller Svartehavet ; over Braila skulle kontrollen være "i hendene på landene som grenser til elven", det vil si Romania, Bulgaria, Serbia, Østerrike og Tyskland. Tyskland, Østerrike-Ungarn, Bulgaria, Tyrkia og Rumania fikk retten til å beholde krigsskip på elven; Dette førte som en reaksjon til internasjonaliseringen av elven mellom Ulm og Svartehavet etter krigen. De samme bestemmelsene ble inkludert i fredsavtalen mellom Tyskland og Russland i 1918.

Disse traktatene ble negert ved alliert seier. I november 1918 etablerte seierherrene et Commandement de la Navigation du Donau , med Sir Ernest Troubridge som sjef. De alliertes øverste komité bestemte 22. mai 1919 at "til tross for den eksisterende usikkerheten om grensene og eierskapet til det flytende materialet, bør normale trafikkforhold på Donau etableres så snart som mulig", og en interalliert Donaukommisjonen ble dannet under Troubridge. Senere på året ble ikke-fiendtlige stater tatt opp på lik linje med stormaktene ; gruppen møtte en viss suksess med å åpne elven igjen, til tross for vanskelighetene.

Fredstraktater innført av de allierte fastsatte nye forskrifter for elven: Den gamle Europakommisjonen gjenopptok makten over elvemunningen, men medlemskapet var "midlertidig" begrenset til Storbritannia, Frankrike, Italia og Romania (unntatt da Russland og Tyrkia). I tillegg ble det en internasjonal kommisjon for å regulere trafikken på Øvre Donau fra Ulm til Braila. Det ble planlagt en generalkonferanse for fremtiden.

Omorganisering

Konferansen ble innkalt i Paris i september 1920 for å utarbeide en endelig vedtekt for elven. Representert var Østerrike, Belgia, Bulgaria, Tsjekkoslovakia, Frankrike, Tyskland, Storbritannia, Hellas, Ungarn, Italia, Romania og Jugoslavia, Fraværende fra en full-dress Danubian konferanse for første gang var Russland, deretter i de første regjeringsårene av bolsjevikene og Tyrkia. Det tok seks måneder, men 23. juli 1921 ble grunnkonvensjonen signert. Den fulgte i stor grad de midlertidige rammene som ble bygget like etter krigen. Europakommisjonen ved Donau ble gjenopprettet, og alle de gamle traktatene og forskriftene ble bekreftet.

Den internasjonale Donaukommisjonen (oppstrøms) fikk endelig permanent status, ble underlagt folkerett som EDC, og utstyrt med forskrifter som ga den liv. Det hadde imidlertid ingen egne domstoler ; den var forpliktet til å overgi overtredere til territorielle myndigheter for rettssak og straff. Medlemmene inkluderte alle delstatene, samt Storbritannia, Frankrike, Italia og Romania.

Otto Popper fra Bratislava, sekretær for IDC i 1920–29, sa dette om vedtekten da han så den tjue år senere:

Dessverre ble dette grunnleggende dokumentet utarbeidet i en periode da mye av den opprinnelige ånden til [president Woodrow] Wilsons fjorten poeng begynte å falme. Slik den er, er vedtekten et litt utilfredsstillende kompromiss mellom brede oppfatninger og trangsynthet. Teksten ga opphav til varierende tolkninger [,] og noen av de viktige bestemmelsene ble derfor ikke anvendt, som man hadde håpet, til beste for elven og navigasjonen.

John C. Campbell, østeuropeisk spesialist ved det amerikanske utenriksdepartementet, skrev i 1949 at akkurat som Paris -konferansen i 1856 hadde bestrebet seg på å blokkere "russisk dominans" i Sørøst -Europa etter Krimkrigen, så sto 1921 -stevnet "for en innsats for å blokkere gjenoppblomstring av tysk eller russisk makt. "

Gjenoppbygging

Europakommisjonen, igjen innfestet i sine lokaler i Galatz, fant ting veldig ille i munningen av Donau etter krigen. Silt hadde kvelet kanalen igjen, og det virket som om forsøk på å forbedre situasjonen kontinuerlig gikk galt.

Økonomiske anliggender langs hele elven var så ille at Folkeforbundet innførte i 1922 en henvendelse fra en spesiell komité, ledet av en amerikaner, Walker D. Hines (Wilsons jernbanesjef i krigen). Rapporten hans ble gitt ut i august 1925, der det sto at elveflåten hadde 25 prosent mer tonnasje enn før krigen, men trafikken var bare 56 prosent av normal. Denne reduksjonen skyldtes i stor grad en økonomisk depresjon, men også av oppbruddet av Østerrike-Ungarns store tollfrie område. Hines scoret "smålig holdninger" til mangfoldet av frie regjeringer og klaget over grenseformalitetene og ekskluderingen av ikke-statsborgere fra internasjonal handel . Til tross for eksistensen av EDC og IDC, hadde situasjonen "endret seg men lite siden krigens slutt."

Denne rapporten fikk Commercial and Financial Chronicle i New York City til å foreslå spesielt reduksjon av "avgifter som den [EDC] har pålagt." Britiske interesser siden 1918 hadde gjort Donau til en virtuell europeisk Themsen. Før krigen, rapporterte Clair Price fra New York Times,

Donau var i hendene på elvegrupper [elvegrenser], men siden har Furness, Withy og Co. , store skipsredere i Storbritannia, oppnådd et virtuelt monopol. . . . Den driver en damptjeneste fra britiske havner til Levant [østlige Middelhavet], Svartehavet og til Sulina, Galatz og Braila, hvor britisk tonnasje lenge har vært overveiende.

Selskapet hadde oppnådd dette monopolet ved å refinansiere de krigsrammede førkrigsfirmaene, hvorav de fleste var eid av østerrikske eller ungarske interesser (taperne i krigen). Et holdingselskap , Donau Navigation Co., ble organisert, og skarp økonomisk manøvrering ga Furness, Withy "den praktiske kontrollen av trafikken i den farbare lengden på Donau."

Rumens kamp for kontroll

Carol I fra Romania

I mellomtiden ønsket Romania fullstendig avskaffelse av CED, etter å ha kommet med forslaget for første gang i 1881, da kong Carol sa at han ville insistere på at munnen "utelukkende skulle kontrolleres av rumenske embetsmenn." Denne uttalelsen førte til et brudd med Østerrike. -Hungary, og Carol ble sent på året tvunget til å sende en melding om "" dyp beklagelse "for lovbruddet som hadde blitt gitt til Østerrike."

Landet fornyet kravene i 1919 på fredskonferansen i Paris og i 1921 på Donau -konferansen. I begge tilfeller ble det overstyrt. Romania endret taktikk, men ikke motiver, på konferansen i Lausanne i 1923, da saker i Midtøsten ble diskutert. Ved denne anledningen foreslo Romania at CEDs makt skulle utvides; den ville også få kontroll over Bosporus og Dardanellene .

Selvfølgelig ville aksept av dette forslaget ha betydd slutten av en effektiv kontroll av Donau, for Kommisjonen, langt fra Donaus munn og belastet med nye oppgaver, ville neppe ha vært i stand til å oppfylle hovedoppgavene, og den faktiske kontrollen over Nedre Donau ville ha overlatt Rumania.

skrev Joseph D. Somogyi i 1948.

Et foto fra 2004 av Sulina -kanalen ved Donau, som fører til Svartehavet

I 1924 foreslo Romania at kommisjonens aktiviteter skulle begrenses; at landet vil bli siktet for rettssak og straff for skipsbrudd, på samme måte som metoden som ble brukt av den nyere, oppstrøms internasjonale Donaukommisjonen. Dette forslaget ble også avvist av de andre maktene. Balkansk internasjonalt begynte den rumenske regjeringen en intern propagandakampanje i 1926 for å nasjonalisere Sulina -kanalen, selv uten at de andre nasjonene var enige. Talsmenn hevdet CED ikke hadde klart å holde kanalen klar, noe som resulterte i en situasjon der bare tomme båter kunne krysse den; kommisjonen svarte at siltet hadde hopet seg opp under krigen da Romania hadde full kontroll.

I mellomtiden grep Romania et søksmål for å hevde sin jurisdiksjon over en strekning oppover elven. Den bemerket at jurisdiksjonen til CED hadde blitt forlenget oppover elven fra Galatz til Ibraila ved London -traktaten fra 1883, i utformingen og signeringen av hvilken Romania ikke hadde deltatt. I 1921 kolliderte to fartøyer i den omstridte sektoren, og CEDs inspektør overtok politi og jurisdiksjonskraft over Rumens protest. Saken ble brakt til Folkeforbundet, som i 1926 sendte saken til Permanent Court of International Justice på forespørsel fra Storbritannia, Frankrike, Italia og Romania. Sistnevnte land tapte på alle punkter. Retten bestemte CEDs makt "strekker seg over hele den maritime Donau."

Romania oppnådde endelig en effektiv kontroll over Nedre Donau i mai 1939, da Sinaia -avtalen (inngått 18. august 1938) trådte i kraft.

Slutt på førkrigstidens kommisjoner

Hovedartikler: Nazi -styre over Donau -elven og Donaukommisjonen (1948)

I 1938 inspiserte en ekspertkomité Sulina og fant at den var nesten ufremkommelig på den tiden. I august samme år ble regimet for de to kommisjonene feid av tysk makt ved elven. En rekke traktater la kontrollen i hendene på tyskerne, som opprettholdt den til nazistenes retrett i 1944 og det endelige nederlaget i 1945. I 1948 ble det holdt en Donau -elvekonferanse, og en ny traktat ble vedtatt som satte styring av elven under kommisjoner som bare består av breddene, og avsluttet mer enn fire tiår med vesteuropeisk tilstedeværelse i kontrollen av den viktige vannveien.

Referanser og notater

Se også

En serie artikler om dette emnet i kronologisk rekkefølge

Videre lesning

  • [1] Joseph Perkins Chamberlain, The Donau, bind 1, US Government Printing Office, 121 s. Inkluderer "Utvalgt liste over bøker og artikler", vedlegg I.
  • [2] "Jurisdiksjon for Europakommisjonen ved Donau mellom Galatz og Braila, rådgivende uttalelse 8. desember 1927", Permanent domstol for internasjonal rettferdighet. Inkluderer en historie med internasjonal regulering på Donau.
  • Ardeleanu, Constantin (2020). Europakommisjonen i Donau, 1856-1948 . Brill. ISBN 9789004412538.

Eksterne linker