Beveridge -rapport - Beveridge Report
The Beveridge-rapporten , offisielt tittelen Social Insurance and Allied Services ( Cmd. 6404) , er en statlig rapport, publisert i november 1942 innflytelsesrike i etableringen av velferdsstaten i Storbritannia . Den ble utarbeidet av den liberale økonomen William Beveridge , som foreslo omfattende reformer av systemet for sosial velferd for å ta opp det han identifiserte som "fem giganter på gjenoppbyggingsveien": "Want ... Disease, Ignorance, Squalor and Idleness". Publisert midt i andre verdenskrig lovet rapporten belønning for alles ofre. Den var overveldende populær blant publikum og dannet grunnlaget for reformene etter krigen, kjent som velferdsstaten, som inkluderer utvidelse av folketrygden og etableringen av National Health Service .
Bakgrunn
I 1940, under andre verdenskrig , inngikk Arbeiderpartiet en koalisjon med det konservative partiet . Juni 1941 kunngjorde Arthur Greenwood , Labour-parlamentsmedlem og minister uten portefølje , opprettelsen av en interdepartemental komité som skulle gjennomføre en undersøkelse av Storbritannias sosiale forsikring og allierte tjenester:
Å foreta en undersøkelse av de eksisterende nasjonale ordningene for sosialforsikring og allierte tjenester, inkludert arbeidskompensasjon, med spesiell henvisning til ordningenes innbyrdes forhold, og å komme med anbefalinger.
Medlemmene var embetsmenn fra Home Office , Arbeids- og nasjonale tjenesten , Ministry of Pensjoner , regjeringen aktuar , Helsedepartementet , HM Treasury , Rekonstruksjon sekretariat , styre Toll- og avgiftsdirektoratet , Assistance Board , Department of Health for Skottland , Registry av vennskapssamfunn og Office of the Industrial Assurance Commissioner .
Rapporten ble skrevet ut av Alabaster Passmore & Sons Limited, som holdt fabrikken i Maidstone opptatt da det var svært lite annet trykkearbeid tilgjengelig.
Anbefalinger
Rapporten ga tre veiledende prinsipper for anbefalingene:
- Forslag for fremtiden bør ikke begrenses av "seksjonelle interesser". Et "revolusjonerende øyeblikk i verdens historie er en tid for revolusjoner, ikke for lapper".
- Sosialforsikring er bare en del av en "omfattende politikk for sosial fremgang". De fem gigantene på veien til gjenoppbyggingen var Want, Disease, Ignorance, Squalor og Idleness.
- Retningslinjer for sosial sikkerhet "må oppnås ved samarbeid mellom staten og den enkelte", med staten som sikrer tjenesten og bidrag. Staten "bør ikke kvele insentiv, mulighet, ansvar; for å etablere et nasjonalt minimum, bør det gi rom og oppmuntring til frivillig handling fra hver enkelt til å gi mer enn det minste for seg selv og sin familie".
Beveridge var imot "behovsprøvde" fordeler. Hans forslag var et universelt bidrag med flat rente i bytte mot en universell fordel med flat rente. Middeltesting var ment å spille en liten rolle fordi det skapte høye marginale skattesatser for de fattige (" fattigdomsfellen ").
Reaksjon
Inne i kabinettet var det debatt, oppstilt av Brendan Bracken , 16. november 1942 om hvorvidt rapporten skulle publiseres som en hvitbok på den tiden. Den finansministeren , Sir Kingsley Wood , sa at det involverte "en upraktisk finansiell forpliktelse" og at offentliggjøring bør derfor utsettes. Kabinettet besluttet imidlertid 26. november å publisere den 2. desember.
Den Ministry of Information Hjem Intelligence fant at rapporten hadde blitt "tatt imot med nesten universelle godkjenning av folk i alle nyanser av mening og ved alle deler av samfunnet" og sett på som "den første virkelige forsøk på å sette ut i praksis snakk om en ny verden". I en prøveundersøkelse som ble tatt i fjorten dager etter at rapporten ble publisert, fant British Institute of Public Opinion at 95% av publikum hadde hørt om rapporten og at det var "stor interesse for den", men det var kritikk mot at alderspensjon var ikke høy nok. De fant også at "det var overveldende enighet om at planen skulle settes i kraft".
The Times kalte rapporten "et viktig dokument som bør og må utøve en dyp og umiddelbar innflytelse på retningen for sosial endring i Storbritannia", mens Manchester Guardian beskrev det som "en stor og fin ting". Daily Telegraph sa at det var en fullføring av revolusjonen som ble startet av David Lloyd George i 1911. Erkebiskopen av Canterbury , William Temple , sa at det var "første gang noen hadde bestemt seg for å legemliggjøre hele ånden til den kristne etikken i en lov av parlamentet ".
En parlamentarisk debatt om rapporten ble planlagt i februar 1943: Kabinettet utnevnte Lord President of the Council , Sir John Anderson , til å lede et utvalg som skulle behandle rapporten og sette regjeringens linje. I Commons -debatten kunngjorde regjeringen at de ikke ville implementere rapporten umiddelbart. Tory Reform Committee, som består av 45 konservative parlamentsmedlemmer, krevde at det ble opprettet et sosialdepartementdepartement umiddelbart. Ved divisjonen på slutten av debatten stemte 97 Labour -parlamentsmedlemmer, 11 uavhengige, 9 liberale , 3 uavhengige Labour -parlamentsmedlemmer og 1 kommunist mot regjeringen. En rapport fra informasjonsdepartementet Hjemmes etterretningsrapport fant at etter debatten ble den venstreorienterte delen av offentligheten skuffet, men at "en godkjent minoritet" mente at regjeringen var riktig å vente til etterkrigstidens økonomiske situasjon var kjent før han tok en avgjørelse . En meningsmåling av British Institute of Public Opinion fant at 29% var fornøyd med regjeringens holdning til rapporten; 47% var misfornøyd; 24% "visste ikke".
Winston Churchill ga en sending 21. mars 1943 med tittelen "Etter krigen", hvor han advarte publikum om ikke å pålegge "store nye utgifter til staten uten noe forhold til omstendighetene som kunne råde den gangen" og sa at det ville være " en fireårsplan "om gjenoppbygging etter krigen" for å dekke fem eller seks store tiltak av praktisk karakter "som ville bli lagt til velgerne etter krigen og implementert av en ny regjering. Disse tiltakene var "nasjonal obligatorisk forsikring for alle klasser for alle formål fra vuggen til graven"; opphevelse av arbeidsledigheten av regjeringens politikk som ville "utøve en balanserende innflytelse på utvikling som kan slås på eller av etter omstendighetene krever"; "et utvidelsesfelt for statlig eierskap og foretak"; nye boliger; store reformer av utdanningen; og i stor grad utvidet helse- og velferdstjenester. Churchills engasjement for å skape en velferdsstat var begrenset: han og det konservative partiet motsatte seg mye av implementeringen av Beveridge -rapporten, inkludert stemme mot grunnleggelsen av NHS.
Arbeiderpartiet vant stortingsvalget 1945 på en plattform som lovet å ta for seg Beveridges fem Giant Evils. Rapportens anbefalinger ble implementert gjennom en serie parlamentsakter (nemlig National Insurance Act 1946 , National Assistance Act 1948 og National Health Service Act 1946 ) som grunnla den moderne britiske velferdsstaten. Arbeidskraft avvek fra Beveridge i statens rolle: deres ledere motsatte seg Beveridges ide om en nasjonal helsetjeneste som drives gjennom lokale helsesentre og regionale sykehusadministrasjoner, og foretrakk et statlig organ. Beveridge klaget over dette: "For Ernest Bevin , med sin fagforeningsbakgrunn for ufaglærte arbeidere ... var sosialforsikring mindre viktig enn å forhandle om lønn." Bevin hånet Beveridge-rapporten som en "sosial ambulanseordning" og fulgte koalisjonsregjeringens syn på at den ikke skulle implementeres før slutten av krigen (han ble rasende i februar 1943 da et stort antall Labour backbenksers ignorerte lederne og stemte mot forsinkelse i implementeringen av Beveridge).
Krigstid endres
I krigsårene ble det store forbedringer i arbeidsforhold og velferdsbestemmelser, som banet vei for den britiske velferdsstaten etter krigen. Spedbarns-, barn- og fødselshjelp ble utvidet, mens den offisielle matpolitiske komiteen (ledet av nestleder og arbeidsleder Clement Attlee ) godkjente tilskudd av drivstoff og subsidiert melk til mødre og til barn under fem år i juni 1940. A måned senere, besluttet Board of Education at gratis skolemåltider skulle bli mer tilgjengelig. I februar 1945 mottok 73% av barna melk på skolen, mot 50% i juli 1940. Gratis vaksinasjon mot difteri ble også gitt for barn på skolen. I tillegg tok by- og landsplanloven 1944 hensyn til områdene som ble skadet i bombeangrep og gjorde det mulig for lokale myndigheter å rydde slumområder, mens loven om bolig (midlertidig overnatting) vedtok samme år, gjorde 150 millioner pund tilgjengelig for bygging av midlertidige boliger .
For å bedre forholdene for eldre ble det innført tilleggspensjon i 1940. I 1943 ble det ytterligere forbedringer i satser og vilkår for dem som mottar tilleggspensjon og arbeidsledighetshjelp. Matprisene ble stabilisert i desember 1939, først som et midlertidig tiltak, men dette ble permanent i august 1940, mens både melk og måltider ble levert til subsidierte priser, eller gratis i tilfeller av reelt behov.
I juli 1940 førte økte statstilskudd til en forbedring av tilbudet av melk og måltider på skolene. Antallet måltider doblet i løpet av et år, og inntak av skolemelk økte med 50%. I 1945 spiste omtrent 33% av alle barna på skolen sammenlignet med bare 3,3% (en av tretti) i 1940, mens de som tok melk økte fra omtrent 50% til omtrent 75%. I 1940 ble det lansert en nasjonal melkordning, som ga en halvliter melk til omtrent halv pris for alle barn under fem år, og for vordende eller ammende mødre. Opptakshastigheten var slik at innen 1944 hadde 95% av de kvalifiserte deltatt i ordningen. Regjeringens generelle matpolitikk om at prioriterte grupper som små barn og mødre ikke bare hadde krav på nødvendigheter som melk, men faktisk også mottok forsyninger. Evakuering i løpet av krigen avslørte også, for mer velstående briter, omfanget av deprivasjon i samfunnet. Historiker Derek Fraser bemerket at evakuering ble "det viktigste emnet i krigens sosiale historie fordi det for hele folket avslørte de svarte flekkene i dets sosiale liv."
En akutt sykehustjeneste ble introdusert, som ga gratis behandling til ofre (en definisjon som inkluderte krigsevakuerte), mens rasjonering førte til betydelige forbedringer i kostholdet til fattige familier. Som nevnt av Richard Titmuss ,
Familiene i den tredjedelen av befolkningen i Storbritannia som i 1938 var kronisk underernærte, hadde sitt første tilstrekkelige kosthold i 1940 og 1941 ... [hvoretter] forekomsten av mangelsykdommer, og særlig barnedødelighet, falt dramatisk.
Gjennomføring
Arbeiderpartiet vedtok etter hvert også Beveridge -forslagene, og etter seieren i stortingsvalget 1945 fortsatte de med å implementere mange sosialpolitikker, som ble kjent som velferdsstaten . Disse inkluderer lov om familiepenger 1945 , lov om folketrygd (industrielle skader) 1946 og 1948 , folketrygdloven 1946 og 1949 , lov om helsetjenester fra 1946 , lov om pensjon (økning) 1947 , lov om utleier og leietaker (husleiekontroll) 1949 .
Merknader
Referanser
- Abel -Smith, Brian (1992). "Beveridge -rapporten: dens opprinnelse og utfall". International Social Security Review . 45 (1–2): 5–16. doi : 10.1111/j.1468-246X.1992.tb00900.x .
- Addison, Paul (1975). Veien til 1945: Britisk politikk og andre verdenskrig . London: Jonathan Cape. s. 211–28. ISBN 9780224011594.
- Beveridge, Janet (1954). Beveridge og planen hans . London: Hodder og Stoughton. OCLC 583217231 .
- Harris, Jose. William Beveridge: a biography (1997) online (abonnement kreves)
- Hills, John; et al., red. (1994). Beveridge and Social Security: An International Retrospective . Oxford: Clarendon Press. ISBN 9780198288060.
- Jefferys, Kevin, red. (1994). Krig og reform: Britisk politikk under andre verdenskrig . Manchester: Manchester Univ. Trykk. ISBN 9780719039706.
- Robertson, David Brian. "Policy entreprenører og policy divergens: John R. Commons og William Beveridge." Social Service Review 62.3 (1988): 504-531.
- Sugita, Yoneyuki. "Beveridge -rapporten og Japan." Sosialt arbeid i folkehelsen 29.2 (2014): 148-161.
- Whiteside, Noel. "Beveridge -rapporten og dens implementering: Et revolusjonerende prosjekt ?." Histoire@ Politique 3 (2014): 24-37. på nett
- Timmins, Nicholas (1995). De fem kjempene: En biografi om velferdsstaten . London: HarperCollins. ISBN 9780002553889.