Økonomisk diplomati - Economic diplomacy
Økonomisk diplomati er en form for diplomati som bruker hele spekteret av økonomiske verktøy i en stat for å oppnå sine nasjonale interesser . Omfanget av økonomisk diplomati kan omfatte alle de viktigste internasjonale økonomiske aktivitetene i en stat, inkludert, men ikke begrenset til, politiske beslutninger designet for å påvirke eksport , import , investeringer , utlån, bistand , frihandelsavtaler , etc.
Økonomisk diplomati er opptatt av økonomiske politiske spørsmål, f.eks. Arbeid fra delegasjoner ved standardinnstilte organisasjoner som World Trade Organization (WTO). Økonomiske diplomater overvåker og rapporterer også om økonomisk politikk i utlandet og gir hjemmestyret råd om hvordan de kan påvirke dem best. Økonomisk diplomati bruker økonomiske ressurser, enten som belønning eller sanksjoner , i jakten på et bestemt utenrikspolitisk mål. Dette kalles noen ganger "økonomisk statecraft".
Bakgrunn og definisjoner
Økonomisk diplomati er tradisjonelt definert som beslutningstaking, politikkutforming og talsmann for senderstatenes forretningsinteresser. Økonomisk diplomati krever bruk av teknisk ekspertise som analyserer virkningene av et lands (mottakerstatens) økonomiske situasjon på dets politiske klima og på sendestatens økonomiske interesser. Senderstaten og mottakerstaten, utenlandske forretningsledere, så vel som regjerings beslutningstakere, jobber sammen om noen av de mest banebrytende spørsmålene i utenrikspolitikken, for eksempel teknologi, miljø og HIV/AIDS, så vel som i de mer tradisjonelle områdene handel og finans. Allsidighet, fleksibilitet, forsvarlig dømmekraft og sterke forretningskunnskaper er nødvendig for å utføre økonomisk diplomati.
- Omfang: internasjonale og innenlandske økonomiske spørsmål - dette inkluderer "reglene for økonomiske forbindelser mellom stater" som har blitt fulgt siden andre verdenskrig. Og på grunn av den økte globaliseringen og den resulterende gjensidige avhengigheten mellom staten på 1990 -tallet forplikter også "økonomisk diplomati til å gå dypt inn i innenlands beslutningstaking". Dette dekker "retningslinjer knyttet til produksjon, bevegelse eller utveksling av varer, tjenester, instrumenter (inkludert offisiell utviklingsbistand), pengerinformasjon og deres regulering" (Bayne og Woolcock (red.) 2007)
- Spillere: statlige og ikke-statlige aktører -Alle offentlige etater som er involvert i internasjonale økonomiske mandater er aktører innen økonomisk diplomati (selv om de ofte ikke beskriver dem som slike). Videre er ikke-statlige aktører som ikke-statlige organisasjoner (frivillige organisasjoner) som er engasjert i internasjonal økonomisk virksomhet også aktører innen økonomisk diplomati (Bayne og Woolcock (red.) 2007). Bedrifter og investorer er også aktører i prosessene for økonomisk diplomati, spesielt når kontakter mellom dem og regjeringer initieres eller tilrettelegges av diplomater.
Berridge og James (2003) uttaler at "økonomisk diplomati er opptatt av økonomiske politiske spørsmål, inkludert arbeidet til delegasjoner til konferanser sponset av organer som WTO" og inkluderer "diplomati som bruker økonomiske ressurser, enten som belønning eller sanksjoner, i jakten av et bestemt utenrikspolitisk mål ”også som en del av definisjonen.
Rana (2007) definerer økonomisk diplomati som "prosessen der land takler omverdenen, for å maksimere sin nasjonale gevinst på alle aktivitetsområder, inkludert handel, investeringer og andre former for økonomisk fordelaktige utvekslinger, der de har komparative fordeler; den har bilaterale, regionale og multilaterale dimensjoner, som hver er viktig ”.
Det brede omfanget av denne sistnevnte definisjonen er spesielt gjeldende for praksis med økonomisk diplomati slik den utspiller seg i fremvoksende økonomier. Denne nye tilnærmingen innebærer en analyse av en nasjons økonomi, og tar ikke bare hensyn til dens offisielt rapporterte tall, men også dens grå eller urapporterte økonomiske faktorer. Et eksempel kan være den nye republikken Kosovo; i den fremvoksende nasjonen, allment ansett som en kandidat for "fattigste nasjon i Europa", synes en enorm mengde økonomisk aktivitet å være urapportert eller udokumentert av en svak og generelt ineffektiv sentral regjering. Når alle økonomiske faktorer er vurdert, er de såkalte "fattigste" nasjonene beviselig sunnere og dermed mer attraktive for investeringer enn råstatistikken ellers ville vise.
Fremvoksende økonomier har lært at de ikke er blomster og at bedrifter ikke er som bier; med andre ord, en nasjon som ønsker å tiltrekke seg virksomhet må være proaktiv i stedet for passiv. De må oppsøke muligheter og lære å bringe dem hjem. Skatt og andre innrømmelser vil trolig være nødvendig og på kort sikt kostbart. Kreativ støtte til nye forretningsmuligheter kan imidlertid generere store sjanser for suksess. Denne typen aktiviteter er også en del av økonomisk diplomati.
Den slags økonomiske diplomati som bruker et lands allerede utplasserte korps av diplomater for å promotere nasjonen og søke forretningsmuligheter er ikke tradisjonell, men dens effektivitet er tydelig. Fremvoksende nasjoner som søker å bevare knappe personell og økonomiske ressurser, drar umiddelbart nytte av multitasking.
Tre elementer
1. Kommersielt diplomati og frivillige organisasjoner : Bruk av politisk innflytelse og relasjoner for å fremme og/eller påvirke internasjonal handel og investeringer, for å forbedre markedsfunksjoner og/eller for å håndtere markedssvikt og for å redusere kostnader og risiko ved grenseoverskridende transaksjoner (inkludert Eiendoms rettigheter).
2. Strukturpolitikk og bilaterale handels- og investeringsavtaler : Bruk av økonomiske eiendeler og relasjoner for å øke kostnadene ved konflikt og for å styrke gjensidige fordeler ved samarbeid og politisk stabile forhold, dvs. for å øke økonomisk sikkerhet.
3. Internasjonale organisasjoner : Måter å konsolidere det riktige politiske klimaet og det internasjonale politiske økonomiske miljøet for å legge til rette for og innføre disse målene.
Strategier
Brasil
Brasil har gjort en felles innsats for å engasjere seg i økonomisk diplomati med utviklingslandene . Brasil har gjort det til en prioritet å være ledende når det gjelder å dele teknologisk kunnskap på områder som utdanning og alle viktige landbrukssektorer .
Et eksempel på Brasils strategi for økonomisk diplomati er Brazilian Cooperation Agency (ABC), som er tilknyttet det brasilianske departementet for eksterne relasjoner. ABC har mandat til å forhandle, koordinere, implementere og overvåke tekniske samarbeidsprosjekter og programmer med land, først og fremst i utviklingsland , som Brasil har avtaler med. Som Brasil -stater:
"Brasil har investert i avtaler med både utviklede og utviklingsland for å tilegne seg og spre kunnskap om sosial og økonomisk utvikling. Vi har praktisert konseptet om ikke bare å motta kunnskap fra utviklede land, men også dele våre egne erfaringer med andre i effektive partnerskap. mot utvikling.
Sør-sør-samarbeid bidrar til å konsolidere Brasiliens forhold til partnerland, ettersom det forbedrer det generelle utvekslingen; genererer, formidler og anvender teknisk kunnskap; bygger kapasitet på menneskelige ressurser; og styrker hovedsakelig institusjoner i alle involverte nasjoner.
Med tanke på disse målene, har ABC definert fokuspartnere som inkluderer afrikanske portugisisk-talende land (PALOPs), Øst-Timor , Latin-Amerika og Karibia . I denne sammenhengen har vi også begynt å samarbeide trilateralt med utviklede land.
Det endelige målet med teknisk samarbeid - utveksling av erfaringer og kunnskap - materialiserer gjensidig solidaritet blant folk og kommer ikke bare mottakerlandene til gode, men også Brasil. "
ABC er et hovedeksempel på hvordan Brasil bruker økonomisk diplomati for å passe inn i sin større nasjonale strategi for å gi ledelse i utviklingsland .
Kina
Økonomisk diplomati er et sentralt aspekt av kinesisk utenrikspolitikk . Under Kinas bemerkelsesverdige økonomiske oppgang har det først og fremst brukt økonomisk diplomati gjennom handel og bruk av gulrøtter som et middel for å samle eller tiltrekke seg myk makt. Dette var en del av den bredere strategien som ble formulert av tenketanker i Kina på 1990 -tallet med tittelen det nye sikkerhetskonseptet . Det omtales i Vesten som perioden med " Kinas fredelige oppgang ".
Nylig har Kina endret sin strategiske lære og begynt å bruke økonomisk diplomati som et tvangsmiddel. Etter omtrent 10 år med en politikk som hovedsakelig var basert på økonomiske gulrøtter, har Kina begynt å vise vilje til å bruke økonomisk diplomati for tvangsmidler. Dette fremgår av hendelsen i september 2010 som blokkerte forsendelser av sjeldne jordartsmineraler til Japan . En annen hendelse fant sted i 2012 på Filippinene, der Kina sendte en pistolbåt inn for å håndheve handelsrestriksjoner. Kinas vilje til å bruke bringe inn krigsskip under handelskonflikter minner om en tidligere æra av amerikansk kanonbåtdiplomati . Nyere historie viser at ettersom Kina vokser seg mer selvsikkert, vil det gradvis ses å gå bort fra en økonomisk diplomati politikk for gulrøtter, til pinner.
Kasakhstan
Kasakhstan har formelt identifisert økonomisk diplomati som en nøkkelfunksjon i landets utenrikspolitikk for å gi produktive økonomiske og handelsmessige forbindelser på bilateralt og multilateralt nivå. Handels- og integreringsdepartementet i Kasakhstan, eller MTI, ble opprettet for å føre tilsyn med landets økonomiske diplomati. MTI og Utenriksdepartementet er sentrale enheter som er ansvarlige for å utføre økonomisk diplomati og fremme Kasakhstans økonomiske mål i utlandet.
Kasakhstan var vertskap for en Sør-Sør-utviklingsbørs for økonomisk diversifisering og industrialisering i Afrika med 43 afrikanske regjeringer.
forente stater
USA har en lang historie med økonomisk diplomati som går tilbake til dollardiplomatiet til William Howard Taft . Den USA var også sentral i kanskje den viktigste økonomiske diplomati hendelsen, Bretton Woods konferansen der internasjonale pengefondet og Den internasjonale bank for gjenoppbygging og utvikling ble opprettet. USA var involvert i en av de mer bemerkelsesverdige handlingene med økonomisk diplomati i historien med Marshall -planen .
Selv om det alltid har spilt en viktig rolle, tok økonomisk diplomati økt betydning under president Barack Obamas første periode under ledelse av utenriksminister Hillary Clinton . Under en stor politisk tale som statssekretær uttalte Clinton at økonomisk statskap er kjernen i (den amerikanske) utenrikspolitiske agendaen. Clinton så på økonomisk utvikling og demokratisk utvikling som uløselig forbundet. I talen forklarte hun viktigheten av suksess:
Vi tror tilfeldigvis at modellen vår ikke bare er den beste for oss; vi tror den inneholder universelle prinsipper, menneskelige ambisjoner og påviste resultater som gjør den til den beste modellen for ethvert land eller folk. Nå kan det være variasjoner på hvordan den er implementert, men vi er i denne konkurransen for å vinne den. Vi vil tydeliggjøre at det ikke bare er bra for Amerika, men at det er bra for resten av verden å drive demokratiske og økonomiske reformer. Hvis folk ikke tror at demokrati og frie markeder leverer, vil de lete andre steder etter modeller som lettere svarer på deres daglige behov.
Sekretær Clinton så på at det å drive handel til gjensidig fordel mellom USA og andre områder i verden var sentralt i den amerikanske diplomatiske agendaen. Hun fortsatte med å detaljere den amerikanske strategien for flere viktige regioner.
Obama -administrasjonsstrategier
Om Russland: "Selv i et forhold mellom USA og Russland dominert i flere tiår av politikk og sikkerhet, er vi nå fokusert på å hjelpe Russland med i Verdenshandelsorganisasjonen , og vi setter en spesiell premie på å beskytte navigasjonsfriheten og en regelbasert tilnærming til ressursutvikling på steder som Sør -Kinahavet og Polhavet . "
Om Europa: "Sammen står Amerika og Europa for halvparten av verdens økonomiske produksjon, men bare en tredjedel av den globale handelen. Vi kan og bør handle mer. På transatlantisk økonomisk råd re-litigerer vi for ofte regulatoriske forskjeller på nytt Når vi burde løse dem og unngå nye. EU er en av de beste måtene vi både kan øke veksten, øke eksporten og unngå duplikasjonskostnader. Men hvis du bruker flere uker på å krangle om størrelsen på en krukke til babymat, er det ikke akkurat opp mot potensialet i utbetalingen som kommer fra å løse disse problemene. "
Om Kina: "Vi må også fremme den frie flyten av kapital. Investering i begge retninger, støttet av godt håndhevede regler, er avgjørende for å skape vekst og arbeidsplasser her hjemme. For eksempel i fjor var Kentucky-baserte selskapet som eier KFC og Pizza Hut , to ikoniske amerikanske merker, tjente faktisk mer penger på å selge pizza og stekt kylling i Kina enn i USA. Men dette skaper jobber ved hovedkvarteret i Louisville, og det skaper også jobber i Kina. Da Tom Friedman advarer om at kineserne vil "spise lunsj", jeg er ikke sikker på at det var det han hadde i tankene. "
Om Midtøsten: "Tenk på overgangene som pågår i Egypt , Tunisia og Libya . Hvis vi vil se demokratiet slå rot, noe vi gjør, må vi ta med avanserte verktøy for å hjelpe landene med å reformere økonomiske systemer som er utformet for å beholde autokrater og eliter ved makten. Og vi vet at bistand alene, uansett hvor sjenerøst, ikke er nok. Vi trenger en sofistikert innsats for å integrere regionens økonomier, fremme investeringer og hjelpe til med økonomisk modernisering . Dette er logikken bak Midtøsten forslag som presidenten la fram i mai, som jeg har oppfordret kongressen til å støtte. For å lykkes må den arabiske politiske oppvåkningen også være en økonomisk oppvåkning. "
Om Latin -Amerika: "Vi gjør det også til en prioritet å ta kontakt med de latinamerikanske jaguarene, hvis du kan kalle dem det, som vokste med mer enn seks prosent i fjor. Våre frihandelsavtaler med Panama og Colombia flytter oss nærmere vår det endelige målet om et halvkuleforretningspartnerskap som strekker seg fra Arktis til spissen av Argentina . "
På Stillehavsbassenget: "... vi vil fortsette å bruke Forum for økonomisk samarbeid i Asia Pacific , som president Obama skal arrangere neste måned på Hawaii, for å skyve konvolutten på åpen, fri, gjennomsiktig og rettferdig handel over Stillehavsbassenget . "
Trump -administrasjonsstrategier
Trump -administrasjonen mente at tidligere bilaterale forhold mellom USA og Kina ikke gavnet USA nok, så den bestemte seg for å forfølge en stort sett ensidig holdning til samspill med Kina. Dette nye perspektivet ble offisielt 4. oktober 2018, da visepresident Pence snakket om hvordan Kina ville bli presset av USA til å endre holdning til en rekke spørsmål, inkludert diskriminerende handelsbarrierer, tvungen teknologioverføring mellom USA og kinesisk selskaper, og militarisering av utposter i Sør -Kinahavet. Ifølge Brookings ser det ut til at Trump-administrasjonen har en inkonsekvent strategi på høyt nivå, noe som resulterte i at amerikanske myndighetsbyråer laget sine egne strategier for samhandling med Kina.
Spesielt har Trump -administrasjonen målrettet om påstått urettferdig behandling i handels- og investeringspolitikken. For eksempel krever Kina at utenlandske selskaper foretar investeringer gjennom å opprette joint ventures med kinesiske selskaper - spesielt innen telekom-, finans- og bilindustrien - og påfølgende overføring av teknologi til innenlandske selskaper. Dette kan undergrave immaterielle rettigheter til disse utenlandske selskapene. Videre består anslagsvis en tredjedel av den kinesiske økonomien av statseide foretak som kan få preferansebehandling av kinesiske banker og myndigheter. Noen av disse institusjonene ser ut til å forfølge strategiske investeringer globalt, inkludert i frimarkedsnasjoner som USA. Dermed oppfordrer Amerika og andre nasjoner Kina til å eliminere favorisering for sine lokale selskaper innenfor sitt hjemmemarked.
Siden 2016 har USA utført flere aksjoner mot Kina som svar på problemene ovenfor. For det første har regjeringen implementert toll på en rekke importvarer, for eksempel fotografiske filmer. Den har også sterkt gransket kinesiske selskaper som har begått økonomiske lovbrudd mot amerikanske interesser. For eksempel botet det amerikanske handelsdepartementet nesten det kinesiske teleselskapet ZTE for å ha brutt USA-iranske sanksjoner. Imidlertid blokkerte Trump denne avgjørelsen fordi han trodde for mange kinesiske jobber ville gå tapt, noe som påvirker forholdet mellom USA og Kina overdrevent. Selv om dette viser administrasjonens evne til å takle økonomiske problemer som oppstår med Kina, eksemplifiserer det også hvor inkonsekvente slike reaksjoner kan være. USA trakk seg også fra noen avtaler som skulle inneholde kinesisk økonomisk ekspansjon, for eksempel Trans-Pacific Partnership .
Selv om noen tror at Trump -administrasjonens tollsatser på Kina kan bidra til å forsvare amerikanske økonomiske interesser, hevder andre at det vil eskalere handelsbarrierer mellom disse nasjonene og forårsake negative effekter i USA. I følge Forbes kan amerikanske tollsatser økes for å påvirke import på over 200 milliarder dollar, inkludert forbruksvarer og smarte produkter (lysdioder, termometre osv.).
India
India har engasjert seg i økonomisk diplomati først og fremst ved bruk av handel og bistand. For eksempel, for å bygge et sterkere og mer stabilt forhold til Bangladesh , ga India det et mykt lån på 800 millioner dollar og ga 200 millioner dollar i bistand.
India opprettet en utviklingsfløy i regjeringen i januar 2012. Development Partners Administration (DPA), er en primær måte India bruker økonomisk diplomati, i dette tilfellet utviklingshjelp, som en måte å engasjere seg diplomatisk. Datatilsynet bygger 50 000 boenheter på Sri Lanka, en stor overføringslinje i Puli Khumri , Afghanistan, og utvider kredittlinjeprosjekter globalt, spesielt i Afrika.
Økonomisk diplomati og DPA er svært viktige for indisk utenrikspolitikk. Som den tidligere indiske utenrikssekretæren Lalit Mansingh uttalte: "Det faktum at DPA -divisjonen er lokalisert i utenriksdepartementet, viser at det er i samsvar med våre utenrikspolitiske mål om å gjøre India til en global aktør".
Casestudier
Nobels fredspris 2010
Som svar på at Nobels fredspris i 2010 gikk til den kinesiske dissidenten Liu Xiaobo fra den norske Nobelkomiteen, frystet Kina forhandler om frihandelsavtaler med Norge og innførte nye veterinærinspeksjoner på import av norsk laks. Dette fikk volumet av laksimport fra Norge til å krympe med 60% i 2011.
2012 Hendelse med Filippinene i Sør -Kinahavet
Nylig har Kina blitt mer selvsikker i sin påstand om at Sør -Kinahavet er en del av territoriet. Dette har forårsaket flere tvister med de syv suverene statene som også hevder en del av Sør -Kinahavet som sitt eget territorium. I en slik tvist engasjerte Kina og Filippinene seg i en motstand om Scarborough Shoal der marinefartøyer ble sendt inn. Som gjengjeldelse for denne territorielle konflikten engasjerte Kina seg i tvangsøkonomisk diplomati ved å blokkere filippinske bananer fra å komme inn i kinesiske havner, samt bremse inspeksjonene av papaya, mango, kokosnøtter og ananas fra Filippinene. Filippinske forretningsmenn presset sin regjering til å gå ned. I følge Manila blokkerer kinesiske fartøyer nå inngangen til lagunen, og forhindrer at filippinske skip kommer inn, i et annet eksempel på at Kina bruker tvangsmessig økonomisk diplomati.
2019 Virkningen av lån til Venezuela
I Kinas $ 1 billion "Belt and Road" -prosjekt gir landet lån og investerer i å fremme prosjekter (infrastruktur etc.) i andre utviklingsland. Ett eksempel er i Venezuela, hvor Kina innleder myke lån på opptil 20 milliarder dollar årlig. Til gjengjeld lovet Venezuela å eksportere store mengder olje til Kina. Da oljeprisen kollapset i 2014, akkumulerte Venezuela 20 milliarder dollar i gjeld til Kina (av 150 milliarder dollar total ekstern gjeld). Som svar fortsatte Kina å dele ut lån med lite ansvar, med pengene stort sett brukt til politiske formål eller andre årsaker. Med den nåværende pågående venezuelanske politiske krisen er det ukjent om den som inntar makten vil være i stand til å betale tilbake landets høye gjeld til Kina. Ifølge noen kritikere av Belt -prosjektet, belyser dette eksemplet hvordan kinesisk politikk for økonomisk diplomati kan få noen utviklingsland til å akkumulere høye gjeldsbetalinger mot Kina.
Se også
- Kommersielt diplomati
- Forsvarsdiplomati
- Økonomisk krigføring
- Energidiplomati
- Medisinsk diplomati
- Offentlig diplomati
- Myk makt