Jobbgaranti - Job guarantee

En jobbgaranti ( JG ) er et økonomisk politisk forslag som tar sikte på å gi en bærekraftig løsning på de to problemene inflasjon og arbeidsledighet . Målet er å skape full sysselsetting og prisstabilitet ved å ha staten til å love å ansette arbeidsledige arbeidere som siste arbeidsgiver (ELR).

Den økonomiske politiske holdningen som for tiden er dominerende rundt om i verden, bruker arbeidsledighet som et politisk verktøy for å kontrollere inflasjonen. Når inflasjonen stiger, regjeringen forfølger kontraktiv finanspolitikken eller pengepolitikk , med sikte på å skape en buffer lager av arbeidsledige, redusere lønnskrav, og til slutt inflasjon. Når inflasjonsforventningene avtar, tar ekspansjonspolitikken sikte på å gi motsatt effekt.

Derimot, i et jobbgarantiprogram, er et bufferlager av sysselsatte (ansatt i jobbgarantiprogrammet) vanligvis ment å gi samme beskyttelse mot inflasjon uten de sosiale kostnadene ved arbeidsledighet, og dermed potensielt oppfylle dobbeltmandatet for full sysselsetting og prisstabilitet .

Oppfatning

Jobbgarantiforslaget er ofte knyttet til visse post-keynesianske økonomer , spesielt ved Center for Full Employment and Equity ( University of Newcastle , Australia), ved Levy Economics Institute ( Bard College ) og ved University of Missouri-Kansas City, inkludert det tilknyttede senteret for full sysselsetting og prisstabilitet.

Jobbgaranti er hentet fra en sosial rettferdighetstradisjon om rett til arbeid , for eksempel FNs menneskerettighetserklæring og USAs arbeidslov fra 1946 , og en tidlig form ble foreslått av Hyman Minsky .

Jobbgarantiforslaget ble unnfanget uavhengig av Bill Mitchell (1998) og Warren Mosler (1997–98). Den har siden blitt videreutviklet av forfattere, inkludert L. Randall Wray (1998), og en omfattende behandling av den vises i Mitchell og Muysken (2008).

Oversikt

JG er basert på et bufferlagerprinsipp der det offentlige tilbyr en fast lønnsjobb til alle som er villige og i stand til å arbeide og derved oppretter og opprettholder en bufferlager av ansatte. Denne buffermassen utvides når aktiviteten i privat sektor synker, og avtar når aktiviteten i den private sektoren ekspanderer, omtrent som dagens ledige bufferlagre.

JG oppfyller dermed en absorpsjonsfunksjon for å minimere de reelle kostnadene knyttet til strømmen av privat sektor. Når sysselsettingen i privat sektor synker, vil sysselsettingen i offentlig sektor automatisk reagere og øke lønningene. Så i en lavkonjunktur vil økningen i offentlig sysselsetting øke netto offentlige utgifter og stimulere til samlet etterspørsel og økonomi. Motsatt vil en nedgang i sysselsettingen i offentlige sektorer og utgifter forårsaket av arbeidere som forlater JG -jobbene for høyere lønnet sysselsetting i den private sektoren, i en boom, redusere stimuleringen, så JG fungerer som en automatisk stabilisator som kontrollerer inflasjonen. Nasjonen forblir alltid fullt ansatt, med en skiftende blanding mellom privat og offentlig sysselsetting. Siden JG -lønnen er åpen for alle, vil den funksjonelt bli den nasjonale minstelønnen .

I henhold til JG vil personer i yrkesaktiv alder som ikke er i full utdanning og har mindre enn 35 timer i uken med lønnet arbeid, ha rett til resten av 35 timers lønnet arbeid, men utføre offentlig fordel med minstelønn, men detaljene kan endres avhengig av modellen. Målet er å erstatte arbeidsledighet og undersysselsetting med lønnet arbeid (opp til timene ønsket av arbeidstakere), slik at de som til enhver tid har overskudd til kravene til privat sektor (og vanlig offentlig sektor) kan tjene lønn heller enn å være underarbeidende eller lide fattigdom og sosial ekskludering .

Sosialstønad

En rekke inntektsstøtteordninger , inkludert en generisk arbeidstestet ytelsesbetaling, kan også være tilgjengelige for arbeidsledige, avhengig av deres forhold, som en første livsinntekt mens det blir lagt til rette for å ansette dem.

Inflasjonskontroll

Den faste JG-lønnen gir en innebygd inflasjonsreguleringsmekanisme. Mitchell (1998) kalte forholdet mellom JG -sysselsetting og total sysselsetting buffer -sysselsettingsforholdet (BER). BER forutsetter den generelle lønnskravet. Når BER er høy, vil reallønnskravene være tilsvarende lavere. Hvis inflasjonen overskrider regjeringens annonserte mål, vil en strammere finans- og pengepolitikk bli utløst for å øke BER, noe som innebærer at arbeidere går over fra oppblåsingssektoren til fastpris JG -sektoren. Til syvende og sist demper dette inflasjonsspiralen. Så i stedet for at en bufferlager av arbeidsledige blir brukt til å disiplinere fordelingskampen, oppnår JG -politikken dette via komposisjonelle endringer i sysselsettingen. Erstatter den nåværende ikke-akselererende inflasjonsnivået i arbeidsledighet ( NAIRU ), kalles BER som resulterer i stabil inflasjon det ikke-akselererende inflasjonsbuffer-sysselsettingsgraden (NAIBER). Det er et fullt sysselsatt steady state JG -nivå, som er avhengig av en rekke faktorer, inkludert økonomiens vei. Det er et problem om gyldigheten av et uforanderlig nominelt anker i et inflasjonsmiljø. JG -lønnen vil bli justert i tråd med produktivitetsveksten for å unngå å endre reelle relativiteter. Dens levedyktighet som et nominelt anker er avhengig av at de finanspolitiske myndighetene får terskelen på ethvert privat lønnspresspress.

Ingen relative lønnsvirkninger

JG introduserer ingen relative lønnseffekter, og den økende etterspørselen påkaller ikke nødvendigvis inflasjonspress fordi det per definisjon tilfredsstiller netto sparebehovet i privat sektor. I tillegg, i dagens etterspørselsbegrensede økonomier, vil bedrifter sannsynligvis øke kapasitetsutnyttelsen for å møte de høyere salgsvolumene. Gitt at etterspørselsimpulsen er mindre enn nødvendig i NAIRU -økonomien (ikke-akselererende inflasjon av arbeidsledighet), er det klart at hvis det var noen etterspørselstilt inflasjon , ville den være lavere under JG. Det er ingen nye problemer for arbeidsgivere som ønsker å ansette arbeidskraft for å møte de høyere salgsnivåene. Enhver økning i etterspørselen vil stimulere veksten i sysselsettingen i privat sektor samtidig som det reduserer sysselsetting og utgifter til JG. Imidlertid er det lite sannsynlig at dette etterspørselstrykket vil føre til akselerasjon i inflasjonen, mens JG -bassenget inneholder arbeidere som er ansatt i privat sektor.

Lønnsforhandlinger

Mens JG -politikken frigjør lønnsforhandlinger fra den generelle trusselen om arbeidsledighet, oppveier flere faktorer dette:

• I profesjonelle yrkesmarkeder vil enhver arbeidsledighet generere et press på lønningene. Imidlertid vil lageret av arbeidsledige fagfolk til slutt bli oppbrukt, hvorpå det kan forventes at lønnspresspress vil stige. Med en sterk og lydhør tertiær utdanningssektor kan flaskehalser for ferdigheter unngås lettere enn med en arbeidsledig bufferlager;
• Private selskaper vil fortsatt bli pålagt å lære opp nye arbeidstakere i jobbspesifikke ferdigheter på samme måte som i en ikke-JG-økonomi. Imidlertid er JG -arbeidere langt mer sannsynlig å ha beholdt høyere ferdighetsnivåer enn de som er tvunget til å bukke under for lange perioder med arbeidsledighet. Dette endrer forhandlingsmiljøet ganske betydelig fordi firmaer nå har redusert ansettelseskostnader. Tidligere ville de samme firmaene ha senket ansettelsesstandardene og gitt opplæring på jobb og vestibulær opplæring i trange arbeidsmarkeder. JG-politikken reduserer dermed den "hysteretiske tregheten" som er innebygd i langtidsledige og gir mulighet for en jevnere utvidelse av den private sektoren;
• Med høy langtidsledighet utgjør overflødig arbeidskraft en svært svak trussel mot lønnsforhandlinger, sammenlignet med et JG-miljø.

Sammenligning med andre retningslinjer

Keynesianisme

Et avgjørende poeng er at JG ikke stoler på offentlige utgifter til markedspriser og deretter utnytter multiplikatorer for å oppnå full sysselsetting som kjennetegner tradisjonell keynesiansk samlet etterspørselsstyring. JG-programmet skiller seg ut ved at det "ville være rettet direkte mot husholdninger. Det er en ekte bottom-up-tilnærming til økonomisk utvinning. Det er et program som stabiliserer inntekter og kjøpekraft til enkeltpersoner nederst i inntektsfordelingen som sildrer opp og stabiliserer resten av økonomisk aktivitet. Sterk og stabil etterspørsel betyr sterke og stabile resultatforventninger. Et program som stabiliserer sysselsetting og kjøpekraft er et program som stabiliserer kontantstrømmer og inntjening. Stabile inntekter gjennom sysselsetting betyr også stabil nedbetaling av gjeld og større samlet balanse stabilitet ".

Full sysselsetting kontra full sysselsettingsevne

JG søker å omorientere arbeidsmarkedspolitikken vekk fra dagens OECD -vekt på full sysselsettingsevne - der regjeringer deltar i programmer for å forberede arbeidsledige på arbeid uten å garantere at arbeid vil være tilgjengelig - mot fokus på å skape nok arbeid. Den fullstendige agendaen for ansettelsesevne har blitt beskyttet av en rekke kilder de siste årene (se for eksempel ILO, 2004).

Marxistisk forståelse av kapitalisme

Karl Marx mente at et kapitalistisk samfunn krevde et stort antall arbeidsledige (en reservehær av arbeidskraft ) for å gi press nedover på lønn og moralsk begrunnelse for å begrense støtte til fattige.

Universell grunninntekt

Jobbgarantiprogrammer er betydningsfulle ideologiske konkurrenter til forestillingen om universell grunninntekt (UBI). Med universell grunninntekt ville staten med jevne mellomrom gi innbyggerne en viss sum penger, uavhengig av inntektsnivå eller behov. Kritikere av UBI hevder at arbeid er bra for enkeltpersoner og øker deres lykke. Således, i stedet for å garantere periodiske fordeler via UBI, gir jobbgarantiene indirekte inntekt ved å garantere tilgjengeligheten av arbeid. Andre som The American Prospect uttaler at UBI og stillingsgarantier ikke utelukker hverandre, og kanskje kan tilbys samtidig.

Arbeidspris

Workfare er en ordning der deltakelse i aktiviteter er et krav for å oppnå sosiale ytelser. Arbeidsordninger dekker kanskje ikke alle arbeidsledige, og kan ikke tilby samme inntekt som en heltids minstelønnsjobb.

Gjennomføring

Flere moderne land har implementert ordninger for direkte jobbskaping for å bekjempe vedvarende arbeidsledighet.

Den første var i Frankrike , med den franske regjeringen som gjorde det i Paris fra februar til juni 1848, gjennom National Workshops .

Den Sovjetunionen garantert en jobb for nesten alle fra ca 1928 (som en del av God pause ) gjennom til slutten i 1991. En jobb garanti ble inkludert i 1936 grunnlov, og fikk ytterligere prominence i 1977 revisjon. Senere kommunistiske stater fulgte denne ledelsen.

I USA fra 1935 til 1943 hadde Works Progress Administration som mål å sikre at alle familier i landet hadde én lønnet jobb, selv om det aldri var en jobbgaranti. Full sysselsetting ble oppnådd innen 1942 på grunn av andre verdenskrig , noe som førte til at organisasjonen ble avsluttet året etter.

De opprinnelige forfatterne av sysselsettingsloven fra 1946 hadde til hensikt at den skulle gi full ansettelse, men kongressen ga den til slutt en bredere sysselsettingsprofil. Den Humphrey-Hawkins Full Employment Act av 1978 gitt regjeringen fullmakt til å lage en "reservoar av offentlig sysselsetting" i tilfelle privat virksomhet gir ikke tilstrekkelige arbeidsplasser. Disse jobbene må ha lavere ferdigheter og lønn, for ikke å trekke arbeidsstyrken fra den private sektoren. Handlingen etablerte imidlertid ikke et slikt reservoar (den autoriserte det bare), og ingen slike programmer har blitt implementert i USA, selv om arbeidsledigheten generelt har vært over den satsen (3%) som loven hadde som mål.

I Folkerepublikken Kina fra 1949 til 1997 praktiserte " jernriseskålen " garantert sysselsetting for innbyggerne.

Fra 1945 var den australske regjeringen forpliktet til full sysselsetting gjennom stillingen som ble fastsatt av hvitboken om full sysselsetting i Australia , men dette inkluderte aldri en formell jobbgaranti. The Reserve Bank Act 1959 lader Reserve Bank of Australia med å sikre full sysselsetting, blant andre oppgaver.

Den australske regjeringen har siden hatt et "gjensidig forpliktelsesregime" for de fleste arbeidsledige som ønsker å motta velferdsbetalinger landsdekkende fra 1997 (og i fjerntliggende urfolk fra 1977). En del av dette er et nesten universelt tilbud på minst 16 timers lavtlønnet arbeid hver uke, i perioder. I store deler av dette regimet var arbeidsmulighetene ansettelser hos ideelle organisasjoner, ideelle organisasjoner, et statlig organ eller deres egne små barn. Disse alternativene har inkludert Work for the Dole (fra 1997), Community Development Employment Projects (1977-2015), Community Development Program (fra 2015) og Green Army Program (2014–18). Mer nylig har det vært muligheter for å gjøre lavtlønnet arbeid for kommersielle bedrifter så vel ( Tørke Force fra 2003 og Ungdom jobber banen fra 2017). Det er også ofte et alternativ å i stedet gjennomføre godkjent utdanning, eller å være frivillig. Den viktorianske statsregjeringen har tilbudt det lignende tørkesysselsettingsprogrammet siden 2016.

Den Storbritannia 's New Deal var lik Australia program, men mer fokusert på unge mennesker. Det var på plass fra 1998 til 2010.

Den argentinske regjeringen introduserte Jefes de Hogar (husholdningsledere) -programmet i 2001 for å bekjempe den sosiale ubehag som fulgte finanskrisen det året .

På samme måte innførte regjeringen i India i 2005 en femårsplan kalt National Rural Employment Guarantee Act (NREGA) for å bygge bro over de store inntektsforskjellene mellom land og by som har dukket opp etter hvert som Indias informasjonsteknologisektor har vokst. Programmet ga kvinner suksess og økte lønningene på landsbygda, men tiltrukket også raseriet til grunneiere som må betale gårdsarbeidere mer på grunn av høyere lønn. NREGA-prosjekter har en tendens til å være svært arbeidskrevende og lav dyktighet, som dam- og veibygging, og bevaring av jord, med beskjedne, men positive langsiktige fordeler og middelmådig forvaltning.

Den sørafrikanske regjeringen introduserte Expanded Public Works Program (EPWP) i 2012 for å overvinne den ekstremt høye arbeidsledigheten og fattigdom i landet. EPWP-prosjekter sysselsetter arbeidere med myndigheter, entreprenører eller andre ikke-statlige organisasjoner under de ministerielle ansettelsesvilkårene for EPWP eller ansettelsesvilkårene for elevarbeid.

Ungdomsspesifikk

Den europeiske ungdomsgarantien er en forpliktelse fra EUs medlemsland om å "garantere at alle unge under 25 år får arbeidstilbud av god kvalitet som matcher deres ferdigheter og erfaring innen fire måneder etter at de ble arbeidsledige eller forlot formell utdanning, eller sjansen til å fortsette studiene eller ta en læreplass eller profesjonell praksis. " De engasjerte landene ble enige om å begynne å implementere dette i 2014. Siden 2014 har mer enn 3,5 millioner ungdommer som er registrert i programmet hvert år akseptert et tilbud om arbeid, videreutdanning, praksis eller læreplass. Tilsvarende har ungdomsarbeidsledigheten i EU redusert fra en topp på 24% i 2013 til 14% i 2019.

Sverige implementerte først en lignende garanti i 1984, med andre nordiske land Norge (1993), Danmark (1996) og Finland (1996) etter. Senere tilbød også noen flere europeiske land dette også, før det ble vedtatt i hele EU.

Tyskland og mange nordiske land har lenge hatt sivile og militære vernepliktsprogrammer for unge mennesker, noe som krever eller gir dem muligheten til å gjøre lavtlønnet arbeid for et statlig organ i opptil 12 måneder. Dette var også tilfellet i Nederland til 1997. Det var også tilfellet i Frankrike, og det landet gjeninnfører et lignende program fra 2021.

I populærkulturen

I den tredje sesongen av det amerikanske politiske drama House of Cards , er et jobbgarantiprogram, kalt "America Works", et sentralt politisk forslag fra hovedpersonen Frank Underwood (fremstilt av Kevin Spacey ) etter at han ble president i USA . Detaljer om programmet er sparsomme, men det fremstilles som å involvere både sysselsetting fra offentlig sektor (i form av offentlige arbeiderprogrammer ) og sysselsetting fra privat sektor (med subsidier til arbeidsgivere som tar imot nye arbeidere), og er ment å bli finansiert med kutt til sosial sikkerhet og Medicare . America Works er ikke fullt ut implementert, men et pilotprogram sentrert i Washington, DC blir fremstilt som å ha ansatt titusenvis av mennesker før midler blir tilbakekalt.

Beslutningspåvirkning

Den Arbeiderpartiet etter Ed Miliband gikk inn i 2015 britiske parlamentsvalget med et løfte om å gjennomføre en begrenset jobb garanti (spesielt, deltidsjobber med garantert opplæring inkludert for langtidsledige ungdom) hvis valgt; de tapte imidlertid valget.

Bernie Sanders støtter en føderal arbeidsgaranti for USA og Alexandria Ocasio-Cortez inkluderte et jobbgarantiprogram som en av kampanjeløftene da hun løp for og vant sitt sete i det amerikanske representanthuset i 2018.

Se også

Fotnoter

Referanser

Eksterne linker

• Utvidet program for offentlige arbeider i Sør -Afrika
• Jobbgaranti: Introduksjon til og historie om konseptet