§ 33 i Canadian Charter of Rights and Freedoms -Section 33 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms

Seksjon 33 i Canadian Charter of Rights and Freedoms er en del av Constitution of Canada . Det er allment kjent som klausulen til tross ( la clause dérogatoire , eller la clause nonobstant på fransk), noen ganger referert til som overstyringsmakten , og den lar parlamentet eller provinslovgivere midlertidig overstyre visse deler av chartret.

Tekst

Seksjonen sier:

§ 33.

(1) Stortinget eller en lovgivende myndighet i en provins kan uttrykkelig erklære i en lov fra parlamentet eller av lovgiveren, alt etter omstendighetene, at loven eller en bestemmelse derav skal fungere til tross for en bestemmelse i § 2 eller §§ 7 til 15 .

(2) En lov eller en bestemmelse i en lov for hvilken en erklæring avgitt i henhold til denne paragraf er i kraft, skal ha den virkningen som den ville ha, men for bestemmelsen i dette charteret som er nevnt i erklæringen.

(3) En erklæring avgitt i henhold til første ledd skal opphøre å ha virkning fem år etter at den trer i kraft eller på et tidligere tidspunkt som kan angis i erklæringen.

(4) Stortinget eller en lovgivende myndighet i en provins kan gjenskape en erklæring avgitt i henhold til første ledd.

(5) Underavsnitt 3 gjelder for en gjendannelse foretatt i henhold til nr. 4.

Funksjon

Canadas parlament, en provinslovgiver eller en territorial lovgiver kan erklære at en av dens lover eller deler av en lov gjelder midlertidig ("til tross for") motbydende deler av chartret , og dermed oppheve enhver rettslig vurdering ved å overstyre chartrets beskyttelse for et begrenset antall periode. Dette gjøres ved å inkludere en seksjon i loven som tydelig angir hvilke rettigheter som er tilsidesatt. Et enkelt flertall i en av Canadas 14 jurisdiksjoner kan suspendere grunnrettighetene til chartret . Imidlertid må rettighetene til å overstyres enten være en "grunnleggende rettighet" garantert av seksjon 2 (for eksempel ytringsfrihet, religion og forening), en "juridisk rett" garantert av §§ 7–14 (for eksempel rettigheter til frihet og frihet fra søk og beslag og grusom og uvanlig straff) eller § 15 " likestillingsrett ". Andre rettigheter som seksjon 6 mobilitet , demokratiske rettigheter og språkrettigheter er ukrenkelige.

En slik erklæring bortfaller etter fem år eller mindre tid som er angitt i klausulen, selv om lovgiver kan gjenta klausulen på nytt flere ganger. Begrunnelsen bak å ha en femårig utløpsdato er at det også er den maksimale tiden parlamentet eller lovgiver kan sitte før et valg må innkalles. Derfor, hvis folket ønsker at loven skal oppheves, har de rett til å velge nye representanter som vil ha makt til å gjøre det. (Bestemmelsene i chartret som omhandler valg og demokratisk representasjon (§§3–5) er ikke blant dem som kan overstyres med den til tross for klausulen (§§2,7–15).)

Til tross for klausulen gjenspeiler hybride karakteren til kanadiske politiske institusjoner. I virkeligheten beskytter den den britiske tradisjonen med parlamentarisk overherredømme under systemet i amerikansk stil med skriftlige konstitusjonelle rettigheter og sterke domstoler som ble introdusert i 1982. Tidligere statsminister Jean Chrétien beskrev det også som et verktøy som kan beskytte mot en høyesterettsdom som legaliserer hatytringer. og barnepornografi som ytringsfrihet.

Historie

Ideen til klausulen ble foreslått av Peter Lougheed som foreslått av Merv Leitch . Klausulen var et kompromiss som ble oppnådd under debatten om den nye grunnloven på begynnelsen av 1980 -tallet. Blant provinsenes store klager på chartret var effekten av å flytte makten fra folkevalgte til rettsvesenet og gi domstolene det siste ordet. Seksjon 33, sammenholdt med begrensningsklausulen i seksjon 1, var ment å gi provinslovgivere mer innflytelse på å vedta lov. Statsminister Pierre Trudeau protesterte først sterkt mot klausulen, men gikk til slutt med på at den skulle inkluderes under press fra provinspremierne.

Justisminister Jean Chrétien gikk med på til tross for klausulen i kjøkkenavtalen .

Klausulen ble inkludert som en del av det som er kjent som " The Kitchen Accord ". På slutten av en konferanse om grunnloven som var i ferd med å ende i dødfeng , møtte Jean Chrétien, den føderale justisministeren , samt Roy McMurtry og Roy Romanow , begge provinsministrene, på et kjøkken i regjeringens konferansesenter i Ottawa og så frøene for en avtale. Dette kompromisset forårsaket til slutt to store endringer i grunnlovspakken: den første var at chartret ville inneholde "til tross for klausulen", og den andre var en avtalt endringsformel. De jobbet deretter gjennom natten med konsultasjoner fra forskjellige premiere, og samtykke fra nesten alle. Imidlertid ekskluderte de spesielt René Lévesque , premier i Quebec , i forhandlingene. I alle fall nektet han å godta avtalen, og til slutt nektet regjeringen i Quebec å godkjenne grunnlovsendringen. Chrétien ville senere si på tross av klausulen: "Canada hadde sannsynligvis ikke hatt noe charter uten det."

I følge Chrétien ga Trudeau i 1992 skylden for den til tross for klausulen og sa "du ga dem det". Chrétien svarte: "Beklager, Pierre. Jeg anbefalte det. Du ga det."

I løpet av 9. januar 2006, partileders debatt for det føderale valget i 2006 , lovet statsminister Paul Martin uventet at hans liberale regjering, hvis han skulle returneres, ville støtte en grunnlovsendring for å hindre den føderale regjeringen i å påkalle seksjon 33, og utfordret den konservative lederen Stephen Harper er enig. Dette skapte en debatt om hvordan til tross for klausulen kan endres. Noen hevdet at endringsformelen krevde den føderale regjeringen å få godkjenning av minst syv provinser med minst halvparten av den nasjonale befolkningen (standardprosedyren). Andre hevdet at siden forslaget bare ville begrense det føderale parlamentets makt, kan parlamentet gjøre endringen alene.

Bruk av overstyringen

Tre provinser har brukt makt til å overstyre. Saskatchewan brukte den til å tvinge provinsielle ansatte til å jobbe og tillate regjeringen å betale for ikke-katolikker for å gå på en katolsk skole, og Quebec brukte den for å tillate regjeringen å begrense skiltespråk og for å hindre offentlig ansatte i å bruke religiøse symboler. Ingen av bruksområdene ble fornyet, og de utløp derfor hver etter fem år. Quebec har innført ny lovgivning som påberoper seg overstyringen og som fortsatt kan tre i kraft fra mai 2021. Ontario brukte den til å øke tidsperioden der tredjepartsgrupper må begrense sine aktiviteter i forkant av et valg.

Fire jurisdiksjoner - Yukon, Alberta, Ontario og New Brunswick - har innført regninger som påberoper seg overstyringen, men som aldri har trådt i kraft av forskjellige årsaker. Andre provinser og territorier, og den føderale regjeringen, har ikke brukt det.

Bruk av den til tross for klausulen
Provins	År introdusert	Gjeldende periode	Vedtekt vedtas til tross for klausul	Charterrett omgått	Bestått	Merknader om vedtakelse
Yukon	1982	Ikke tilgjengelig	Landplan- og utbyggingslov	§ 15 Likestillingsrettigheter knyttet til utnevnelse til komiteer		Fikk kongelig samtykke, men ble ikke satt i kraft.
Quebec	1982	1982–1992	alle vedtekter fra 1982 til 1987	søknad om forebyggende teppe		Trådte i kraft, men var unødvendig i de fleste eller alle tilfeller, og gyldigheten av blanket application har aldri blitt testet i retten.
Saskatchewan	1986	1986–1987	SGEU tvisteløsningslov	§ 2 (d) organisasjonsfrihet knyttet til fagforeninger		Trådte i kraft, selv om det senere ble funnet unødvendig av Høyesterett.
Quebec	1988	1988–1993	En lov for å endre chartret for det franske språket	§ 2 (b) ytringsfrihet og § 15 likestillingsrettigheter knyttet til språk på tegn		Trådt i kraft. Ikke fornyet etter det femårige utløpet.
Alberta	1998	Ikke tilgjengelig	Lov om institusjonell begrensning og seksuell sterilisering	Avsnitt 2 og 7 til 15		Bill droppet av lovgiver.
Alberta	2000	Ikke tilgjengelig	Ekteskapsendringslov, 2000	§ 15 Likestillingsrettigheter for ekteskap av samme kjønn		Bestilt i kraft, men ultra vires , så uten kraft eller effekt.
Saskatchewan	2018	Ikke tilgjengelig	Skolevalgslov	§ 15 Likestillingsrettigheter knyttet til offentlig finansiering av katolske skoler		Fikk kongelig samtykke, men ble ikke satt i kraft. Bruk av klausulen ble unødvendig da den opprinnelige rettssaken ble omgjort ved anke.
Ontario	2018	Ikke tilgjengelig	Effektiv kommunal lov, 2018	§ 2 b) ytringsfrihet knyttet til kommunevalg		Bill droppet av lovgiver da lagmannsretten innvilget utsettelse av underrettens avgjørelse
Quebec	2019	2019– i dag	En lov som respekterer statens lekhet	§ 2 (b) ytringsfrihet og § 15 likestillingsrettigheter knyttet til bruk av religiøse symboler av offentlige ansatte.		Mottok kongelig samtykke og trådte i kraft 16. juni 2019.
New Brunswick	2019	Ikke tilgjengelig	En lov som respekterer immuniseringsbevis	Avsnitt 2 og 7 til 15		Bill nådde førstebehandlingen, men ble ikke vedtatt før slutten av den 59. New Brunswick lovgiver .
Ontario	2021	2021– nå	Beskytte valg og forsvare demokratiloven, 2021	Ytringsfrihet knyttet til tredjeparts politisk reklame utenfor valgperioder		Mottok kongelig samtykke 14. juni 2021.
Quebec	2021	Ikke tilgjengelig	En lov om fransk, det offisielle og vanlige språket i Québec	Avsnitt 2 og 7 til 15	Avventer	Første lesning

Alberta

Erstatning for tvungen sterilisering (1998)

I 1998 introduserte Alberta, men senere forlot, et lovforslag som skulle forsøke å bruke klausulen til tross for å begrense søksmål mot regjeringen for tidligere tvangssteriliseringer godkjent av Alberta Eugenics Board før loven om seksuell sterilisering ble opphevet.

Ekteskap av samme kjønn (2000)

Alberta har aldri med hell påberopt seg den til tross for klausulen, men i mars 2000 vedtok lovgivningen i Alberta lovforslag 202, som endret provinsens ekteskapslov for å inkludere en definisjon av ekteskap som er av motsatt kjønn, så vel som klausulen for å isolere definisjon fra Charter -utfordringer. En lovgiver kan imidlertid bare bruke "til tross for klausulen" om lovgivning den ellers ville ha myndighet til å vedta, og Canadas høyesterett bestemte i 2004 i Reference re Same-Sex Marriage at definisjonen av ekteskap er innenfor det eksklusive domene den Canadas parlament , og dermed finne Bill 202 ultra vires , eller utover de konstitusjonelle makter Alberta Legislature .

Andre diskusjoner om bruken i Alberta

Det var også diskusjoner for å påberope seg den til tross for klausulen etter Canadas høyesteretts avgjørelse i 1998 i Vriend v Alberta , men den gang ble motstand av statsminister Ralph Klein .

New Brunswick

Obligatoriske vaksinasjoner (2019)

22. november 2019 introduserte utdanningsminister Dominic Cardy et lovforslag, kjent som lovforslag 39, i den lovgivende forsamling i New Brunswick for å stoppe ikke-medisinske unntak fra vaksinasjoner hos skolebarn, som inkluderer å påberope seg klausulen. Cardy sa at dette var å forutse enhver retts- og charterutfordring til lovforslaget ved "en organisert, godt finansiert lobby der ute som har til hensikt å spore innsatsen for å beskytte sårbare barn". Bruken av den til tross for klausulen ble fjernet fra regningen i juni 2020.

Ontario

Kommunevalg (2018)

I august 2018 vedtok regjeringen i Ontario Better Local Government Act , som blant annet beordret bystyret i Toronto til å endre grensene for valgavdelingen for kommunevalget i 2018 for å matche grensene som ble brukt for føderale og provinsielle valgkjøringer, og dermed å redusere antall avdelinger fra 47 til 25. Premier i Ontario Doug Ford uttalte at rådet hadde "unnlatt å handle på de kritiske problemene byen står overfor", og hevdet kostnadsbesparelser på $ 25 millioner dollar i løpet av de neste fire årene. Lovforslaget var kontroversielt for både hensikten og tidspunktet, ettersom det kom midt i en kommunal valgkamp. Valgrensene hadde allerede blitt justert for valget i 2018 for å utvide det fra 44 til 47 avdelinger, ved å konsolidere flere eksisterende avdelinger og legge til nye.

September 2018 ble loven slått ned av høyesterettsdommer Edward Belobaba som grunnlovsstridig, og bestemte at de større avdelingene krenket velgernes rettigheter til et valg hvis utfall gir "effektiv representasjon", og at ensidig endring av valggrenser midt i en kampanje krenket kandidaters ytringsfrihet. Kort tid etter kunngjorde Ford at han hadde til hensikt å legge fram lovgivning som tillater påkallelse av klausulen til tross for å oppheve dommen, som, hvis den ble vedtatt, ville ha vært den første bruken av klausulen i Ontario. 19. september innvilget lagmannsretten for Ontario imidlertid opphold i høyesteretts avgjørelse, slik at provinsen igjen kunne implementere en 25-avdelingsstruktur for byen Toronto. Under det muntlige argumentet for den saken uttalte advokaten for riksadvokaten at provinsregjeringen ikke ville gå videre med lovgivningen for å påberope seg klausulen til tross for oppholdet.

Tredjeparts politisk reklame (2021)

I begynnelsen av 2021 vedtok Ontario -regjeringen Protecting Ontario Elections Act, 2021 , som begrenset private organisasjoners evne til å kjøre politiske annonser utenfor valgperioder. I juni fant Ontario Superior Court at loven krenket ytringsfriheten, og slo ned de delene av loven. Ontario -regjeringen vedtok deretter loven Protecting Elections and Defending Democracy, 2021 for å vedta restriksjonene ved bruk av Notwithstanding Clause.

Quebec

Teppe søknad (1982–1987)

Etter at chartret trådte i kraft i 1982, satte Parti Québécois -regjeringen i Quebec inn ordlyd i henhold til § 33 i hver lov vedtatt av nasjonalforsamlingen i Quebec , samt endret alle eksisterende lover med tilbakevirkende kraft, i et forsøk på å sikre at ingen provinslov noensinne kan bli utfordret i domstolene på grunnlag av de relevante Charter -seksjonene. Dette stoppet i 1987, da de nyvalgte Quebec -liberale avbrøt praksisen.

Måten Quebec -lovgiver implementerte klausulen på slutten av 1980 -tallet, reduserte den offentlige respekten i resten av landet for seksjon 33. På grunn av massemotstanden mot at bruken, eller til og med truet bruk, som i tilfellet Alberta (listet opp nedenfor), ville fremkalle, ville handlingen med å påberope seg klausulen til tross for det være mer politisk dyrt enn det alltid hadde blitt pågrepet, ifølge noen.

Sign lover (1988)

Den 21. desember 1988, etter avgjørelsen fra Canadas høyesterett i Ford mot Quebec (AG) , brukte Nationalforsamlingen i Quebec seksjon 33 og tilsvarende seksjon 52 i Quebec -charteret for menneskerettigheter og friheter i lovforslaget 178 . Dette tillot Quebec å fortsette å begrense utplasseringen av visse kommersielle skilt på andre språk enn fransk. I 1993, etter at loven ble kritisert av FNs menneskerettighetskomité , fikk Bourassa -regjeringen nasjonalforsamlingen omskrive loven for å samsvare med chartret, og til tross for klausulen ble fjernet.

Bruk av religiøse symboler av offentlige ansatte (2019)

28. mars 2019 anvendte den nylig valgte koalisjonen Avenir Québec (CAQ) regjeringen til tross for klausulen i lovforslag 21 (en lov om respekt for statens laglighet). Lovforslaget ble vedtatt 16. juni 2019 og forhindrer offentlige arbeidere i myndighetsposisjoner fra å bære religiøse symboler . Det forhindrer også folk i å motta offentlige tjenester med ansiktet dekket.

Krav til fransk språk for bedrifter (2021)

En foreslått lov vil kreve at privat virksomhet drives på fransk.

Saskatchewan

Back-to-work-ordre (1986)

I 1986 vedtok lovgivningen i Saskatchewan en lov, SGEU Dispute Settlement Act, der arbeidere ble beordret tilbake til jobb. Den lagmannsrett for Saskatchewan hadde tidligere hevdet at en lignende back-to-work loven var grunnlovsstridig fordi det krenket arbeidernes organisasjonsfrihet. Regjeringen anket avgjørelsen til Canadas høyesterett. Siden lagmannsrettens avgjørelse fremdeles var rettserklæring på tidspunktet for SGEU -tvisteløsningsloven, ble det skrevet en klausul i handlingen som påberopet § 33 -tilsidesetting. Den tidligere loven ble senere funnet av Høyesterett i samsvar med chartret, noe som betyr at bruken av klausulen hadde vært unødvendig.

Finansiering av katolske skoler (2018)

I mai 2018 påberopte Saskatchewan -lovgivningen seg til tross for klausulen om å overstyre Court of Queen's Bench -dommen i Good Spirit School Division No 204 v Christ The Teacher Roman Catholic Separate School Division No 212 , 2017 SKQB 109, som uttalte at regjeringen ikke kunne gi finansiering for ikke-katolske studenter å gå på katolske separate skoler . Den Saskatchewan lagmannsrett omgjorde avgjørelsen mars 2020, og Canadas høyesterett avviste anke. Med den opprinnelige avgjørelsen omgjort, er det ikke lenger behov for den til tross for klausulen.

Andre diskusjoner om bruken i Saskatchewan

Etter en avgjørelse fra Canadas høyesterett 30. januar 2015, som slo ned på Saskatchewans viktige tjenestelovgivning , vurderte premier Brad Wall offentlig bruk av til tross for klausulen for å beskytte provinsens evne til å tvinge viktige tjenestemedarbeidere tilbake til arbeidet.

Yukon

Komitéoppnevnelser (1982)

I 1982 benyttet lovgiveren i Yukon seg til tross for klausulen i landplan- og utviklingsloven. Dette var den første bruken, av en kanadisk lovgiver, av § 33 -overstyringen. Som konstitusjonell lærde Peter Hogg bemerker, ble imidlertid "vedtekten ... aldri satt i kraft og teller så lite som et eksempel".

Sammenligning med andre menneskerettighetsinstrumenter

Forfatningslærer Peter Hogg har bemerket at til tross for klausulen "ser ut til å være en unik kanadisk oppfinnelse". Den USAs grunnlov gir ingen slike fullmakter til statene (se: Nullification ), men artikkel III, sekt. 2 gir kongressen fullmakt til å fjerne jurisdiksjonen fra forbundsdomstolene . Ikke siden andre verdenskrig har kongressen samlet det nødvendige flertallet.

Konseptet med den til tross for klausulen ble imidlertid ikke opprettet med chartret. Tilstedeværelsen av klausulen gjør chartret lik den kanadiske lov om rettigheter (1960), som i henhold til seksjon 2 sier at "en lov fra parlamentet" kan erklære at en lov "skal fungere til tross for den kanadiske lov om rettigheter ". En hovedforskjell er at Bill of Rights 'klausul til tross kan brukes til å ugyldiggjøre "hvilken som helst" rettighet, ikke bare spesifiserte klausuler som i chartret. Saskatchewan Human Rights Code (1979), Quebec Charter of Human Rights and Freedoms (1977) og Alberta Bill of Rights (1972) inneholder også enheter som til tross for klausulen.

Utenfor Canada la Israel til en av dens grunnlover i 1992 en enhet som ligner på tross av klausulen. Imidlertid kan denne makten bare brukes når det gjelder retten til arbeid .

I Victoria , Australia , oppfyller seksjon 31 i det viktorianske charteret for menneskerettigheter og ansvar et lignende formål.

Den ukodifiserte konstitusjonen i Storbritannia har en implisitt ekvivalent med en klausul til tross: etter doktrinen om parlamentarisk suverenitet har domstolene ingen makt til å erklære primærlovgivning ugyldig på grunnlovsgrunnlag, inkludert på grunn av uforenlighet med den europeiske menneskerettighetskonvensjonen . The Human Rights Act 1998 krever lovverket skal tolkes på en måte forenlig med konvensjonen om mulig , men de må likevel håndheve en primær lovgivning at de ikke kan så tolke. Dette gjelder ikke sekundær lovgivning eller vedtatt lovgivning, som kan være ultra vires hvis det er inkompatibelt.

Languages

In other projects