Identitetskortloven 2006 - Identity Cards Act 2006

"National Identity Cards (United Kingdom)" omdirigerer her. Denne artikkelen handler om den nedlagte 2006 National Identity -ordningen. For ordningen fra 1939, se National Registration Act 1939 .

Identitetskortloven 2006
Stortinget i Storbritannia
Lang tittel En lov for å gjøre bestemmelsen til en nasjonal ordning for registrering av enkeltpersoner og for utstedelse av kort som kan brukes til å identifisere registrerte personer; å gjøre det lovbrudd for en person å være i besittelse eller kontroll av et identitetsdokument som han ikke har krav på, eller av apparater, artikler eller materialer for å lage falske identitetsdokumenter; å endre lov om konsulære avgifter 1980 ; å sørge for at det blir lettere å verifisere informasjonen som følger med en søknad om pass; og for tilkoblede formål.
Sitering 2006 c. 15
Datoer
Kongelig samtykke 30. mars 2006
Opphevet 21. januar 2011
Annen lovgivning
Opphevet av Seksjon 1, identitetsdokumentloven 2010
Status: Opphevet
Passasjens historie gjennom parlamentet
Lovtekst som opprinnelig vedtatt
Revidert lovtekst med endringer

Den identitetskort Act 2006 (c. 15) var en lov av det britiske parlamentet som ble opphevet i 2011. Det skapte nasjonale identitetskort, et personlig identifikasjonsdokument og EU reisedokument, knyttet til en database kjent som National Identitetsregister ( NIR ), som siden har blitt ødelagt.

Innføringen av ordningen ble mye diskutert, og ulike bekymringer for ordningen ble uttrykt av menneskerettighetsadvokater, aktivister, sikkerhetsfagfolk og IT -eksperter, samt politikere. Mange av bekymringene fokuserte på databasene som ligger til grunn for identitetskortene i stedet for selve kortene. Loven spesifiserte femti kategorier av informasjon som det nasjonale identitetsregisteret kunne ha om hver innbygger, inkludert opptil 10 fingeravtrykk, digitalisert ansiktsskanning og irisskanning, nåværende og tidligere britiske og utenlandske bosteder for alle innbyggere i Storbritannia gjennom hele livet og indekser til andre regjeringsdatabaser (inkludert folketrygdnummer) - som gjør at de kan kobles til. Lovgivningen om dette bostedsregisteret sa også at ytterligere informasjon kan legges til.

Lovgivningen sa videre at de som fornyer eller søker om pass må meldes til NIR. Det var forventet at dette ville skje kort tid etter at Identity and Passport Service (IPS), som tidligere var UK Passport Service, begynte å intervjue pastsøkere for å bekrefte identiteten deres.

Den konservative/liberaldemokratiske koalisjonen dannet etter stortingsvalget i 2010 kunngjorde at ID -kortordningen ville bli skrotet . Identitetskortloven ble opphevet av identitetsdokumentloven 2010 21. januar 2011, og kortene ble ugyldiggjort uten refusjon til kjøpere. Utenlandske statsborgere fra utenfor EU fortsetter imidlertid å kreve ID -kort for bruk som biometrisk oppholdstillatelse i henhold til bestemmelsene i UK Borders Act 2007 og Borders, Citizenship and Immigration Act 2009 .

Bare arbeidere i visse yrker med høy sikkerhet, for eksempel flyplassarbeidere, måtte ha et identitetskort i 2009, og denne generelle mangelen på obligatorisk ID er fortsatt tilfelle i dag. Derfor er førerkort , spesielt fotokortkjørelisensen som ble introdusert i 1998, sammen med pass nå de mest brukte ID -dokumentene i Storbritannia. Ingen i Storbritannia er pålagt å ha noen form for ID. I hverdagssituasjoner foretar ikke de fleste myndigheter, for eksempel politiet, stikkprøver av identifikasjon for enkeltpersoner, selv om de kan gjøre det i tilfeller av arrestasjon . Noen banker godtar bare et foreløpig førerkort fra unge mennesker, hvis øvre aldersgrense varierer fra bank til bank, mens andre vil godta det fra alle aldre.

Utvikling

Begrunnelse for behovet for introduksjon

Et salgsfremmende bilde av et britisk nasjonalt identitetskort utgitt av hjemmekontoret .

Første forsøk på å innføre et frivillig identitetskort ble gjort under den konservative regjeringen til John Major , under daværende innenrikssekretær Michael Howard . På Arbeiderpartiets konferanse i 1995 krevde Tony Blair at "i stedet for å kaste bort hundrevis av millioner pund på obligatoriske ID -kort som Tory Right -kravet, la disse pengene gi tusenvis av flere politifolk i takt med lokalsamfunnene våre." Det ble inkludert i det konservative valgmanifestet for stortingsvalget i 1997, der Labour kom tilbake til vervet.

Et forslag om ID -kort, som skal kalles "rettighetskort", ble opprinnelig gjenopplivet av innenriksministeren på den tiden, David Blunkett , etter terrorangrepene 11. september 2001 , men ble angivelig motarbeidet av regjeringskolleger . Men økende bekymringer om identitetstyveri og misbruk av offentlige tjenester førte til et forslag i februar 2002 for innføring av rettighetskort som skal brukes for å få trygdetjenester, og et høringsnotat, Rett kort og identitetssvindel , ble publisert av Hjemmekontoret 3. juli 2002. En offentlig høringsprosess fulgte, noe som resulterte i at et flertall av innsendingene fra organisasjoner gikk inn for et opplegg for å verifisere en persons identitet nøyaktig. Imidlertid var det klart at evnen til å identifisere en person på riktig måte var sentral for forslagets operasjon, med større implikasjoner for operasjoner mot kriminalitet og terrorisme.

I 2003 kunngjorde Blunkett at regjeringen hadde til hensikt å innføre et "britisk nasjonalt identitetskort " knyttet til en nasjonal identitetsdatabase, National Identity Register . Forslagene ble inkludert i Queen's Speech i november 2003, til tross for tvil om ordningens evne til å forhindre terror . Tilbakemeldinger fra konsultasjonsøvelsen indikerte at begrepet "rettighetskort" var overfladisk mykere og varmere, men mindre kjent og "surt", og følgelig ble eufemismen henlagt til fordel for "identitetskort".

Under et privat seminar for Fabian Society i august 2005 uttalte Tony McNulty , ministeren for ordningen, "kanskje tidligere hadde regjeringen i sin entusiasme oversolgt fordelene med identitetskort", og at de "antydet" , eller i det minste antydet, at de godt kan være et universalmiddel for identitetsbedrageri, for fordelssvindel, terrorisme, rettigheter og tilgang til offentlige tjenester ". Han foreslo at de skulle bli sett på som "en gullstandard for å bevise din identitet". Dokumentasjon utgitt av hjemmekontoret demonstrerte analyse utført med privat og offentlig sektor, viste at fordelene ved den foreslåtte identitetskortordningen kan kvantifiseres til 650 millioner pund til 1,1 milliarder pund i året, med en rekke andre, mindre kvantifiserbare, strategiske fordeler - slik som forstyrrer aktivitetene til organisert kriminalitet og terrorgrupper.

Lovfremgang

Identitetskortregningen ble inkludert i dronningens tale 23. november 2004, og ble introdusert for underhuset 29. november.

Det ble først stemt over av parlamentsmedlemmer etter den andre behandlingen av lovforslaget 20. desember 2004, hvor det ble vedtatt med 385 stemmer mot 93. Lovforslaget ble motarbeidet av 19 Labour -parlamentsmedlemmer, 10 konservative parlamentsmedlemmer og Liberaldemokraterne , mens en antall Labour- og konservative medlemmer avstod fra tross for partipolitikk. En egen avstemning om et forslag om å avvise lovforslaget ble beseiret med 306 stemmer mot 93. Charles Clarke , den nye innenrikssekretæren, hadde tidligere avvist oppfordringer om å utsette lesningen av lovforslaget etter at han nylig ble utnevnt.

Den tredje behandlingen av lovforslaget i Commons ble godkjent 11. februar 2005 med 224 stemmer mot 64; et flertall på 160. Selv om de i prinsippet var for, avholdt de konservative seg offisielt, men 11 av parlamentsmedlemmene sluttet seg til 19 Labour -parlamentsmedlemmer ved å stemme mot regjeringen. Lovforslaget gikk deretter over til House of Lords , men det var ikke nok tid til å debattere saken, og Labour klarte ikke å inngå en avtale med de konservative på den korte tiden som var tilgjengelig i dagene før parlamentet ble oppløst 11. april, etter kunngjøringen ved stortingsvalget 2005 .

Arbeiderpartiets manifest for 2005 valget uttalt at dersom tilbake til makten, ville de "innføre ID-kort, inkludert biometriske data som fingeravtrykk, støttet opp av et nasjonalt register og rulle ut i første omgang på frivillig basis som folk fornye sitt pass". I offentlige taler og på kampanjesporet gjorde Labour klart at de ville bringe det samme lovforslaget tilbake til parlamentet. I kontrast motsatte det liberale demokratiske manifestet ideen fordi de hevdet at ID -kort "ikke fungerer", mens Høyre nevnte ikke saken.

Etter valget i 2005

Etter seieren i stortingsvalget i 2005 introduserte Arbeidsregjeringen et nytt lov om identitetskort, stort sett det samme som det forrige lovforslaget, i Commons 25. mai. De konservative sluttet seg til Venstre i å motsette seg lovforslaget og sa at det ikke besto deres "fem tester". Disse testene inkluderte tillit til at ordningen kunne få til å fungere, og dens innvirkning på borgerlige rettigheter. I desember 2005 valgte det konservative partiet en ny leder, fremtidig statsminister David Cameron , som i prinsippet motsatte seg ID -kort.

Andre behandling av lovforslaget 28. juni ble vedtatt, 314 stemmer mot 283, et flertall på 31.

Ved sin tredje behandling i Commons 18. oktober falt flertallet for 25, med 309 stemmer for og 284 imot. I rapportfasen mellom lesningene ble lovforslaget endret for å forhindre at National Identity Register -databasen ble koblet til Police National Computer .

Tidlig i 2006 ble lovforslaget vedtatt gjennom House of Lords komitéfase, hvor 279 endringer ble vurdert. Et utfall av dette var en avstemning som krevde at regjeringen påla Riksrevisjonen å gi en full kostnad for ordningen i løpet av de første ti årene, og en annen som krevde at en "sikker og pålitelig metode" for registrering og lagring av dataene skulle bli funnet . Et tredje nederlag begrenset potensialet for at ID -kort kreves før folk kunne få tilgang til offentlige tjenester. 23. januar beseiret House of Lords regjeringen ved å støtte en fullt frivillig ordning.

Komitéfasen ble avsluttet 30. januar, og den tredje behandlingen av lovforslaget fant sted 6. februar, hvoretter den kom tilbake til Commons. Der, 18. februar, ble lovgivningen båret av et flertall på 25, med 25 Labour -parlamentsmedlemmer som sluttet seg til dem som var imot det. Etter nederlagene i House of Lords endret regjeringen lovforslaget for å kreve separat lovgivning for å gjøre kortene obligatoriske; Imidlertid ble en endring for å gjøre det mulig å søke om et biometrisk pass uten å måtte registrere deg i National Identity Register -databasen beseiret, noe som omstyrte Lords endringer for å gjøre lovforslaget helt frivillig. Lords 'endring som krever en rapport fra National Audit Office ble avvist.

Lovforslaget kom tilbake til Lords 6. mars, hvor Commons -endringene ble reversert med et flertall på 61. Nederlaget kom til tross for at ministrene advarte om at Lords skulle følge Salisbury -konvensjonen ved å avstå fra å blokkere en manifestforpliktelse. Både Høyre og Venstre uttalte generelt i 2005 at de ikke lenger følte seg bundet til å følge konvensjonen, mens flere herrer i dette konkrete tilfellet uttalte at det ikke ville gjelde, ettersom manifestforpliktelsen var for implementering på "frivillig basis" slik pass er fornyet, i stedet for å være obligatorisk ettersom pass fornyes.

Senere stemmer :

  • 13. mars: Underhuset - flertall på 33 for regjeringen (310 til 277)
  • 15. mars: House of Lords - flertall på 35 mot regjeringen (218 til 183)
  • 16. mars: Underhuset - flertall på 51 for regjeringen (292 til 241)
  • 20. mars: House of Lords - flertall på 36 mot regjeringen (211 til 175)
  • 21. mars: Underhuset - flertall på 43 for regjeringen (284 til 241)

Mars stemte House of Lords for en ny plan med et flertall på 227 (287 mot 60). I henhold til denne ordningen vil alle som fornyer et pass fra 2008 få et ID -kort og få sine opplysninger plassert i den nasjonale ID -kortdatabasen. Regjeringen sa at frem til 2010 kunne folk velge å ikke få utstedt et kort, selv om de fortsatt måtte betale for det, og fortsatt bli plassert i databasen.

Lovforslaget mottok Royal Assent 30. mars 2006.

Tidsplan og implementeringsfremgang

Oktober 2006 kunngjorde Labour -regjeringen en tidsramme som ble beskrevet som "svært ambisiøs" av dataeksperter. The Home Office annonsert at det ville publisere en ID management handlingsplan i månedene fra november 2006, etterfulgt av avtaler med avdelinger på sine bruksområder for systemet. Det skulle komme en rapport om potensiell bruk av privat sektor for ordningen før budsjettet for 2007.

September 2006 sa innenriksminister Liam Byrne at "Det er muligheter som gir meg optimisme til å tro at det faktisk er en måte å utnytte systemer som allerede er på plass på en måte som reduserer kostnadene ganske vesentlig".

E -poster som ble lekket i juni 2006 indikerte at planen allerede var i vanskeligheter, med planer om tidlig innføring av et begrenset register og ID -kort med redusert biometri kjent som den "tidlige varianten" beskrevet som en "stor risiko".

På grunn av kostnadene ved å utvikle et nytt system fra bunnen av, godkjente regjeringen i 2007 en alternativ plan for å bruke Department of Work and Pensions Customer Information System til å lagre biografisk informasjon, knyttet til en ny database for lagring av biometri, til tross for bekymring over problemer av interdepartemental styring, finansiering og ansvarlighet som aldri ble løst.

Tidsplanen for å sette passøkernes og fornyernes detaljer i National Identity Register (NIR) ble aldri kunngjort. Et landsdekkende nettverk av 68 intervjukontorer for førstegangspassøkere begynte å åpne i juni 2007 og er nå ferdig. Intervjuet besto hovedsakelig av å be søkere bekrefte fakta om seg selv, som noen som prøver å stjele identiteten deres kanskje ikke vet. Regjeringen har uttalt at all personlig informasjon som ble brukt i intervjuet som ikke var nødvendig for søknaden, ble ødelagt kort tid etter at passet ble utstedt. Fingeravtrykk ble ikke tatt. Planer om å ta iris -skanning ble droppet, selv om regjeringen ikke hadde utelukket dem som et fremtidig alternativ.

I mars 2008 kunngjorde innenrikssekretæren at folk kunne velge å ha et identitetskort, et pass eller begge deler når de ble tilgjengelige (selv om de ikke kunne velge bort å få sine detaljer registrert på NIR). 25. november 2008 måtte personer som søkte om å bli i Storbritannia som student eller ekteskapsbasert ha et identitetskort. Under disse planene ble det anslått at innen utgangen av 2014–15; Omtrent 90% av alle utenlandske statsborgere ville ha fått en. 22. januar 2008 bekreftet hjemmekontoret at store mengder kort ikke ville bli utstedt før i 2012; Imidlertid ble det utstedt ID -kort til arbeidere på kritiske steder, som startet med flysider på flyplassene i Manchester og London City i 2009, og unge ble tilbudt kort i 2010.

Et lekket dokument, publisert 29. januar 2008, antydet at "universell tvang ikke bør brukes med mindre det er absolutt nødvendig ... på grunn av behovet for uunngåelig kontroversiell og tidkrevende primærlovgivning", men at "forskjellige former for tvang, for eksempel betegnelse av søknadsprosessen for identitetsdokumenter utstedt av britiske ministre (f.eks. pass) var et alternativ for å stimulere søknader på en håndterbar måte ".

I januar 2008 rapporterte Financial Times at Accenture og BAE Systems hadde trukket seg fra anskaffelsesprosessen. Fujitsu Services , CSC , EDS , IBM , Steria og Thales Group forhandlet fremdeles rammeavtaler med regjeringen.

August 2008 ble det bekreftet at Thales Group ble tildelt en fireårskontrakt for å jobbe med design, bygging, testing og drift av National Identity Scheme.

September 2008 avduket Jacqui Smith kopier av de første faktiske kortene som ble utstedt som oppholdstillatelse til utenlandske statsborgere.

De første som mottok ID -kort var utenlandske statsborgere, fra 25. november 2008 til programmets kansellering. Nasjonale identitetskort for britiske statsborgere ble tilgjengelig for personer bosatt i Greater Manchester -området 30. november 2009. Vanlige britiske borgere skulle da tilbys (på frivillig basis først, men senere i større mengder) ID -kort fra 2011 til 2012 . En minister i innenriksdepartementet, Meg Hillier , sa at de ville være en "praktisk" måte for unge mennesker å bevise alderen sin på når de går til barer, og at de for £ 30 er billigere enn å kjøpe pass, selv om den totale kostnaden inkludert behandlingsgebyrer var forventet å være opp til £ 60, dyrere enn en passkostnad før introduksjonen av ID -kortet og databasesystemet - Høyre og Venstre kritiserte økningen i passkostnadene som nødvendig for ID -kortordningen. I desember 2009, på en reise for å promotere identitetskort, måtte daværende parlamentariske undersekretær for identitet Meg Hillier innrømme at hun hadde glemt hennes og ikke kunne vise et for fotografer.

Pilotordninger og delvise utrullinger

  • Utenlandske statsborgere fra EU på visum for studenter eller ekteskap/sivilt partnerskap (obligatorisk) - fra november 2008 til programmets kansellering, utenlandske statsborgere fra EU med tillatelse til å bo i Storbritannia på grunnlag av et studentvisum eller ekteskap/sivilt partnerskapsvisum vil ved søknad om forlengelse av oppholdet måtte søke om ID -kort.
  • Luftindustriens ansatte (obligatorisk) (avlyst) - en pilotordning som involverer obligatoriske ID -er for 30 000 flyindustrielle ansatte, planlagt å starte i september 2009 på flyplasser i Manchester og London City, ble kansellert i juni 2009, etter betydelig motstand fra fagforeninger.
  • Stor -Manchester innbyggere (frivillig) - en prøveordning som er åpen for alle innbyggere i Stor -Manchester, fra oktober 2009; som ble utvidet til Merseyside, deretter resten av Nordvest i begynnelsen av 2010. 13.200 mennesker meldte seg på. Den Manchester Evening News avslørte i 2010 at toppWhiteHall tjenestemenn ble oppfordret til e-post venner og slektninger oppmuntre dem til å kjøpe kort, på grunn av frykt om nivået på etterspørselen.
  • Luftindustriens ansatte (frivillig) - en pilotordning som involverer gratis, frivillige ID -kort for arbeidere på flysiden, begynte i november 2009 fram til programmets kansellering på flyplasser i Manchester og London City.
  • Unge som åpner bankkontoer (frivillig) - i 2010 ville unge blitt oppfordret til å skaffe ID -kort når de åpnet bankkontoer.
  • Innbyggere i London (frivillig) - var en planlagt pilotordning i 2010 som var åpen for alle innbyggere i London.
  • Borgere over 16 år hvis de ble registrert for IPS -nyhetsbrevoppdateringer (frivillig) , startet i 2010
  • Borgere over 16 år som søker om pass beregnet i 2011–2012, valgfritt, men søkeropplysningene ville blitt lagt inn i det nasjonale identitetsregisteret

Stortingsvalget 2010

Under valgkampen i 2010 avslørte de publiserte manifestene til de forskjellige partiene at Arbeiderpartiet planla å fortsette innføringen av identitetskortordningen, mens alle andre partier lovet å avslutte planene om å utstede ID -kort. Det konservative partiet lovet også eksplisitt å slette det nasjonale identitetsregisteret, mens ordlyden til flere andre manifest impliserte at dette kan ha vært standpunktet til visse andre partier også.

Slutt på ordningen

Hovedartikkel: Identitetsdokumentloven 2010

I den konservative - liberaldemokratiske koalisjonsavtalen som fulgte stortingsvalget i 2010, kunngjorde den nye regjeringen at de planla å slette ID -kortordningen, inkludert det nasjonale identitetsregisteret (samt neste generasjon biometriske pass og ContactPoint -databasen), som en del av tiltakene deres "for å reversere den betydelige erosjonen av sivile friheter under arbeidsregeringen og tilbakeføre statlig inntrenging."

I et dokument som ble publisert i mai 2010 på tidspunktet for dronningens tale , kunngjorde den nye regjeringen at opphevelsen av ordningen ville spare cirka 86 000 000 pund i løpet av de følgende 4 årene, og unngå ytterligere 800 000 000 pund i vedlikeholdskostnader i løpet av tiåret som var å ha blitt tilbakebetalt gjennom gebyrer.

27. mai 2010 ble utkastet til identitetsdokumentloven 2010 publisert med sikte på å få det vedtatt i august 2010. Regjeringen savnet dette målet, men forventet at lovforslaget skulle bli lov før nyttår. Lovforslaget ble vedtatt av Underhuset 15. september 2010 og mottok kongelig samtykke 21. desember 2010. § 1 (1) i loven om identitetsdokumenter opphevet identitetskortloven 2006 21. januar 2011 (noe som gjorde alle ID -kort ugyldige) og mandat til destruksjon av alle data i det nasjonale identitetsregisteret innen 21. februar 2011.

Registeret ble offisielt ødelagt torsdag 10. februar da de siste 500 harddiskene som inneholdt registeret ble makulert på RDC i Witham, Essex.

Innenriksminister Damian Green sa: "Dette markerer den siste enden på identitetskortsordningen: død, begravet og knust ... Det vi ødelegger i dag er de siste elementene i det nasjonale identitetsregisteret, som alltid var den mest støtende delen av opplegget. "

En bankmann fra Tyskland med felles britisk og sveitsisk nasjonalitet var uten tvil den siste personen som offisielt brukte ID -kortet på en flytur fra Düsseldorf til Manchester 21. januar 2011, og landet 90 minutter før ordningen ble offisielt skrotet ved midnatt.

Historiske og internasjonale sammenligninger

ID -kort under verdenskrigene

Et ID-kort fra midten av 1900-tallet

Obligatoriske identitetskort ble først utstedt i Storbritannia under første verdenskrig , og forlatt i 1919. Kort ble gjeninnført under andre verdenskrig under National Registration Act 1939 , men ble forlatt syv år etter slutten av den krigen, i 1952 , blant utbredt offentlig harme. Det nasjonale registret ble imidlertid det nasjonale helsetjenesteregisteret og opprettholdes den dag i dag.

ID -kortordningen fra første verdenskrig var svært upopulær, men akseptert i lys av den rådende nasjonale nødssituasjonen. Det er mulig å ta et lite mål på hvordan den nasjonale identitetsordningen ble mottatt fra kommentarer fra historikeren AJP Taylor i sin engelske historie, 1914–1945 , hvor han beskriver det hele som en "uartighet" og samtaler om Heimevernet " trakassere "folk for kortene sine.

Etter andre verdenskrig bestemte regjeringen i Clement Attlee seg for å fortsette ordningen i lys av den kalde krigen og den oppfattede sovjetiske trusselen, selv om den ble stadig mindre populær. I tankene til publikum ble det mer og mer assosiert med byråkratisk innblanding og regulering, særlig gjenspeilet i komediefilmen Passport to Pimlico fra 1949 . Identitetskort ble også gjenstand for en berømt sivilrettighetssak i 1950. Harry Willcock , medlem av Venstre, nektet å framlegge sitt etter å ha blitt stoppet av politiet. Under sin påfølgende rettssak argumenterte han for at identitetskort ikke hadde plass i fredstid, et forsvar avvist av sorenskriveren. I hans påfølgende anke, Willcock mot Muckle , ble dommen fra underretten stadfestet.

Protesten nådde parlamentet, hvor de konservative og liberale jevnaldrende uttrykte sin sinne over det de så på som "sosialistisk kortindeksering". Etter Labour -regjeringens nederlag i stortingsvalget i oktober 1951 ble den pågående konservative administrasjonen til Winston Churchill lovet å bli kvitt ordningen, "å sette folket fri", med en ministers ord. Skål jublet da 21. februar 1952 helseminister Harry Crookshank kunngjorde i Underhuset at nasjonale identitetskort skulle skrinlegges. Dette var et populært grep, vedtatt mot politiets og sikkerhetstjenestens ønske, selv om beslutningen om å oppheve lovgivningen fra 1939 i betydelig grad var drevet av behovet for økonomier. I 1952 kostet nasjonal registrering 500 000 pund per år (tilsvarer 14 500 000 pund i 2019) og krevde 1500 embetsmenn å administrere den.

Internasjonale sammenligninger

Identitetskort

Under det britiske presidentskapet i EU i 2005 ble det fattet en beslutning om å "avtale felles standarder for sikkerhetsfunksjoner og sikre utstedelsesprosedyrer for ID -kort (desember 2005), med detaljerte standarder avtalt så snart som mulig deretter. I denne forbindelse ble britene Formannskapet har fremmet et forslag om bruk av biometri på EU-nivå i nasjonale ID-kort. "

Australia startet arbeidet med et helse- og sosialtjenestekort , men regjeringen som ble valgt i det føderale valget i 2007 kansellerte det.

Belgia har introdusert det elektroniske identitetskortet , eller eID-kortet, fra 2004. I 2012 var det obligatorisk for hver innbygger i Belgia å ha et e-ID-kort for identitetsformål. Det finnes en variant for barn, men det er ikke obligatorisk.

Biometri i identitets- og reisedokumenter

Det har vært et internasjonalt trekk mot introduksjon av biometri i identitets- og reisedokumenter. Den ICAO har anbefalt at alle land benytter biometriske pass , og USA har gjort det et krav for innreise til USA under Visa Waiver-programmet. Det er etablert biometriske grensekontrollsystemer i USA og De forente arabiske emirater, og EU innfører biometriske visum. Internasjonalt er det eneste kravet til biometriske pass et digitalt fotografi.

System

Lovlige krav

Under NIS ville innbyggere som ønsket eller måtte søke om ID -kort ha vært påkrevd for å oppfylle visse funksjoner:

  • Møt opp personlig for å få registrert fingeravtrykk hos en av Identity & Passport Service's high street -partnere.
  • Informer politiet eller identitet og passtjenesten umiddelbart hvis et kort går tapt eller blir skadet, og søk om et nytt kort.
  • Informer Identity & Passport -tjenesten om enhver adresseendring.
  • Informer Identity & Passport -tjenesten umiddelbart om enhver foreskrevet endring av omstendigheter som påvirker informasjonen som er registrert om dem i registret.

Unnlatelse av å gjøre det ville ha betydd en straff på opptil £ 1000 eller en forkortet tillatelse til å bli.

Nasjonalt identitetsregister

Nøkkelen til ID -kortopplegget var en sentralisert datamaskindatabase, National Identity Register (NIR). For å identifisere noen ville det ikke vært nødvendig å sjekke kortet sitt, siden identiteten kan bestemmes ved å ta en biometrisk skanning og matche den mot en databaseoppføring.

ID -kort for utenlandske statsborgere ble produsert av Driver and Vehicle Licensing Agency (DVLA) i Swansea på vegne av hjemmekontoret.

Identitetsregistreringsnummer

En oppføring på NIR var identitetsregistreringsnummeret. Hjemmekontoret hadde erkjent at en unik identifikator var nødvendig som hovednøkkel for databasen.

Home Office's Identity Cards Benefits Oversikt -dokumentet beskrev hvordan IRN ville ha muliggjort datadeling mellom politidatabaser (inkludert Politiets DNA -database), juridiske databaser og til og med bedriftsdatabaser (inkludert bank- og reiseoperatører).

Typer kort

Det ble utstedt tre typer identitetskort:

  • Det nasjonale identitetskortet , som var syrin og laks i fargen, ble bare utstedt til britiske borgere. Den inneholdt teksten "British Citizen" og var et gyldig reisedokument for innreise til enhver EØS -stat og Sveits til den ble ugyldiggjort i 2010.
  • Den ID-kort var turkis og grønn i fargen og ikke nevner innehaverens nasjonalitet. Den ble utstedt til EU-, EØS- og sveitsiske statsborgere som bor i Storbritannia (inkludert irske statsborgere som bor i Nord -Irland). Den ble også utstedt til visse familiemedlemmer til EU/EØS -borgere, til britiske borgere som visse betingelser eller begrensninger gjelder for, og som et tilleggskort til en person som lever i to kjønnsroller .
  • Den Identity Card for utenlandske statsborgere var blå og rosa i fargen og ble utstedt på visse grupper av innvandrere fra ikke-EU / EØS-land.

Bruk som reisedokument

Fram til midnatt 21. januar 2011 ble det nasjonale identitetskortet offisielt anerkjent som et gyldig reisedokument av EØS og Sveits , hvoretter Storbritannia instruerte immigrasjonsmyndighetene der om å slutte å godta det som et gyldig reisedokument. Det ble også akseptert frivillig av en rekke andre europeiske land, men dets nåværende gyldighet i disse tilleggslandene er fortsatt uklart, gitt at disse landene aldri ble godkjent av Storbritannia gjennom EU- eller EØS -kanaler. Det var det eneste reisedokumentet som var gyldig for bruk av britiske statsborgere i hele EØS og Sveits , annet enn et gyldig britisk statsborgerpass eller et rosa Gibraltar -identitetskort . Unntaket fra dette var for reiser til Irland . Alle britiske statsborgere har rett til å reise inn i Irland uten å måtte ha med seg et gyldig reisedokument, på grunn av Common Travel Area -avtalen, men i praksis krever den irske naturaliserings- og immigrasjonstjenesten eller Garda Síochána systematisk bevis fra alle reisende lander på irske flyplasser fra Storbritannia.

Det ble også akseptert av:

Det ble også akseptert som et reisedokument for å angi British Crown Dependencies og British Overseas Territories :

  •  Gibraltar Del av EU
  •  Guernsey del av Common Travel Area - det kreves ikke noe reisedokument for å komme inn fra Storbritannia. (NB: Flyreisende krever bilde -ID for flysikkerhetsformål.)
  •  Isle of Man Del av Common Travel Area - ingen reisedokument kreves for å komme inn fra Storbritannia. (NB: Flyreisende krever bilde -ID for flysikkerhetsformål.)
  •  Jersey del av Common Travel Area - ingen reisedokument kreves for å komme inn fra Storbritannia. (NB: Flyreisende krever bilde -ID for flysikkerhetsformål.)

Alle andre utenlandske territorier krever et fullt gyldig pass. Av de to landene som er nærmest Storbritannia for ikke å godta britiske ID -kort, Ukraina og Hviterussland , krever sistnevnte ikke bare pass, men også for britiske statsborgere å få visum på forhånd (bortsett fra ved inn- og utreise gjennom Minsk flyplass og opphold i maks. 5 dager).

Kontroversielt nektet noen reiseselskaper i utgangspunktet å frakte passasjerer med britiske nasjonale identitetskort.

Reaksjon

Kunngjøringen av ordningen hadde sett en blandet reaksjon fra både publikum og fra personer knyttet til terrorisme og politimyndigheter.

Offentlig reaksjon

For en detaljert redegjørelse for meningsmålinger vedrørende National Identity Card, se Meningsmålinger om det britiske nasjonale identitetskortet .

Over en periode ser det ut til at opinionen, målt ved meningsmålinger, har flyttet seg fra støtten til ordningen mot opposisjon. Dette syntes å ha blitt mer bekymringsfullt siden avsløringen av tapet på 25 millioner poster fra Her Majesty's Revenue and Customs .

I 2003 ble kunngjøringen av ordningen fulgt av en offentlig høring, spesielt blant "interessentgrupper". I mars 2003 uttalte regjeringen at de samlede resultatene var:

for: 2606 svar (61%)
mot: 1587 svar (38%)
nøytral: 48 svar (1%)

I juli 2006 indikerte en ICM -meningsmåling at offentlig støtte hadde falt til 46%, med motstand på 51%.

En ytterligere meningsmåling av YouGov /Daily Telegraph, publisert 4. desember 2006, indikerte støtte til identitetskortelementet i ordningen med 50%, med 39% imot. Støtten til den nasjonale databasen var svakere, med 22% fornøyd og 78% misfornøyd med utsiktene til å få dataene registrert. Bare 11% stolte på at regjeringen skulle holde dataene konfidensielle. 3,12% av prøven var forberedt på å gjennomgå lange fengselsstraffer i stedet for å ha et kort.

Terrorisme og kriminalitet

Eliza Manningham-Buller , den tidligere sjefen for Storbritannias mot-etterretnings- og sikkerhetsbyrå MI5 var på rekord som støttet innføring av identitetskort, det samme var Sir Ian Blair , tidligere kommissær for Metropolitan Police og hans forgjenger, Sir John (nå Lord) Stevens . Den Association of Chief Police Officers var også støttende.

I november 2005 stilte imidlertid Dame Stella Rimington , som var generaldirektør for MI5 før Eliza Manningham-Buller, tvil om nytten av den foreslåtte ordningen. Denne intervensjonen skapte mye kontrovers blant støttespillere og motstandere av ordningen, spesielt ettersom Manningham-Buller uttalte at ID-kort faktisk ville forstyrre terroristernes virksomhet, og bemerket at et stort antall terrorister utnytter svakhetene ved dagens identifikasjonsmetoder for å hjelpe deres aktiviteter.

Lord Carlile ble utnevnt etter 11. september-angrep på New York og Washington i 2001 for uavhengig å gjennomgå arbeidet med terrorloven 2000 og påfølgende antiterrorlover. Når han snakket om GMTV 29. januar 2006, uttrykte han sine synspunkter på den foreslåtte lovgivningen og sa at ID -kort kan ha begrenset verdi i kampen mot terrorisme, men at parlamentet måtte dømme denne verdien mot begrensning av borgerlige rettigheter. Når han snakket om det samme programmet, argumenterte Lord Stevens fra Kirkwhelpington, tidligere Met Police Commissioner, for behovet for identitetskort og sa at de hadde fordeler med å håndtere alvorlige forbrytelser, for eksempel hvitvasking av penger og identitetstyveri.

Innvendinger mot ordningen

Kostnader

Uavhengige studier, inkludert en av London School of Economics, hadde antydet at kostnadene kan være så mye som 12 til 18 milliarder pund. Påliteligheten til denne studien ble utfordret av Labour Government som bestred noen av forutsetningene som ble brukt i beregningene, for eksempel behovet for å ta tilbake biometrisk informasjon hvert 5. år. Regjeringen argumenterte for at denne antagelsen ikke hadde blitt støttet av noen undersøkelser i London School of Economics -rapporten, og at biometriske eksperter som ble sitert i LSE -rapportene, hadde forsøkt å ta avstand fra funnene. Regjeringen hevdet også at forfatterne av disse estimatene var etablerte motstandere av ordningen og ikke kunne betraktes som upartiske akademiske kilder.

Tony McNulty , Home Office minister som var ansvarlig for ordningen, svarte ved å si et "tak" på kostnadene ville bli annonsert i oktober 2005. Det var indikasjoner på at Labour-regjeringen var ute på måter å subsidiere ordningen ved å belaste andre departementer, med implikasjon at dette ville resultere i økte avgifter for andre offentlige tjenester til enkeltpersoner eller bedrifter.

Etter stortingsvalget i 2005 uttalte hjemmekontoret at det ville koste £ 584 millioner i året å drive ordningen. I oktober 2006 erklærte regjeringen at det ville koste 5,4 milliarder pund å drive ID -kortordningen de neste 10 årene. I mai 2007 varslet hjemmekontoret en kostnadsøkning på 400 millioner pund til 5,3 milliarder pund, et tall som ble revidert i november 2007 til 5,612 milliarder pund.

Arbeidsregeringen forlot planene om et gigantisk nytt datasystem for å kjøre den nasjonale identitetskortordningen. I stedet for et enkelt multibillion-pund system ble det holdt informasjon om tre eksisterende, separate databaser.

Et estimat fra hjemmekontoret satte kostnaden for en 10-årig pass- og ID-kortpakke til £ 85, mens de etter stortingsvalget i mai 2005 ga ut et revidert tall på over £ 93, og kunngjorde at en "frittstående" ID kortet vil koste £ 30. I 2009 ble det kunngjort at forhandlere ville samle inn fingeravtrykk og fotografier, og at de ville kunne ta betalt for dette, noe som betyr at den totale kostnaden for et frittstående ID -kort var forventet å være opptil £ 60.

Effektivitet

Daværende innenrikssekretær David Blunkett uttalte i 2004 at kortene ville stoppe folk med å bruke flere identiteter og øke kampen mot terrorisme og organisert kriminalitet. Menneskerettighetsgruppen Liberty bestred imidlertid dette og påpekte at eksistensen av en annen form for ID -kort i Spania ikke forhindret bombingen av togene i Madrid .

Imidlertid gjorde Blunkett deretter en betydelig U-sving. På åpningstalen for Infosecurity Europe 27. april 2009 gikk han tilbake fra konseptet om en fullstendig nasjonal identitetsdatabase for hver innbygger og sa at det ville være tilstrekkelig for å forbedre verifiseringen av pass.

Hans etterfølger, Charles Clarke, sa at ID -kort "ikke kan stoppe angrep" i kjølvannet av bombingene i London 7. juli 2005 , og la til at han tvilte på at det ville ha forhindret grusomhetene. Imidlertid følte han at på balansen mellom beskyttelse av borgerlige friheter og forebygging av kriminalitet, ville ID -kort heller hjelpe enn hindre.

Etniske minoriteter

Regjeringens konsekvensanalyse for rase -likestilling indikerte betydelig bekymring blant etniske grupper om hvordan politiet ville bruke sine krefter i henhold til en identitetskortlov 2006, med 64% av de svarte og 53% av de indiske respondentene som hadde uttrykt bekymring, særlig om potensialet for overgrep og diskriminering . I rapporten fra januar 2005 om lovforslaget uttalte kommisjonen for rasemessig likhet at frykten for diskriminering verken er misforstått eller overdrevet, og bemerker at dette også er et pågående spørsmål i Tyskland , Nederland og Frankrike .

CRE var også bekymret for at uforholdsmessige krav fra arbeidsgivere og myndigheter til etniske minoriteter for å identifisere seg kan føre til en todelt struktur blant rasegrupper, med utenlandske statsborgere og britiske etniske minoriteter som føler seg tvunget til å registrere seg mens britiske hvite mennesker ikke gjør det.

I følge CRE ville visse grupper som flytter sted ofte og som har en tendens til å leve med lave inntekter (som sigøynere , reisende , asylsøkere og flyktninger ) risikere å bli kriminalisert i henhold til lovgivningen ved å ikke oppdatere registreringen hver gang de flyttet pga. på mangel på midler til å betale gebyret som kan bli belastet.

Bekymringer fra informasjonskommissæren

I en pressemelding 30. juli 2004 Richard Thomas i Information Commissioner kontor uttalt at en NIR hevet betydelig databeskyttelse og personvern bekymringer. Han søkte avklaring på hvorfor så mye personlig informasjon måtte oppbevares som et ledd i å fastslå en persons identitet og indikerte bekymring for det store spekteret av organer som ville se oversikt over tjenester som enkeltpersoner har brukt. Kommissæren påpekte også at de som fornyer eller søker om førerkort eller pass automatisk skulle legges til i det nasjonale identitetsregisteret, og dermed ville miste muligheten til å ikke registrere seg. Deretter uttalte han: "Min angst er at vi ikke sover inn i et overvåkingssamfunn ." I februar 2003 advarte han på BBC Radio 4s Today program at ID -kort kan bli et mål for identitetstyveri av organisert kriminalitet .

Menneskerettigheter

Februar 2005 satte det britiske parlamentets felles komité for menneskerettigheter spørsmålstegn ved lovforslagets forenlighet med artikkel 8 i den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (retten til respekt for privatlivet) og artikkel 14 (retten til ikke-diskriminering), som begge er innkapslet i menneskerettighetsloven 1998 .

Funksjon krype

Selv uten ny primærlovgivning tillot identitetskortloven 2006 at det potensielle omfanget av ordningen kan være mye større enn det som vanligvis offentliggjøres av regjeringen.

For eksempel ble det rapportert at Gordon Brown "planla en massiv utvidelse av ID-kortprosjektet som ville utvide overvåkningen av hverdagen ved å la virksomheter i gatene dele konfidensiell informasjon med politidatabaser." Francis Elliott rapporterte om utviklingen for The Independent bemerket at "politiet kan varsles så snart en etterlyst person brukte et biometrisk aktiveret kontantkort eller til og med kom inn i en bygning via en iris-scan-dør".

Krigstidens nasjonale registrering ID -kort utvidet seg fra 3 funksjoner til 39 da det ble avskaffet.

Bekymringer hadde også blitt reist etter Tony Blairs svar på et ID -kort som begjærte at fingeravtrykksregisteret ville bli brukt til å sammenligne fingeravtrykkene til befolkningen for øvrig mot registreringene av 900 000 uløste forbrytelser. Opposisjonsmedlemmer hevdet at bruken av biometriske data på denne måten ville bryte løftene som ble gitt under Commons -debatten om at det ville være tilstrekkelige garantier som forhindrer bruk av ID -kortdata for "fiskeekspedisjoner".

Databasens omfang og tilgang

Home Office -prognoser forutså at "265 offentlige avdelinger og så mange som 48.000 akkrediterte private organisasjoner" ville ha hatt tilgang til databasen, og at 163 millioner identitetsbekreftelser eller mer ville finne sted hvert år. IPS hadde imidlertid uttalt at bare de dataene som trengs for passet ville ha blitt oppbevart, og at organisasjoner som har tillatelse til å få tilgang til dataene som finnes i registeret, bare kunne ha gjort det med den enkeltes tillatelse, med mindre det er for å forhindre eller etterforske en forbrytelse.

Sårbare individer

CRE hadde også anbefalt at det kreves mer arbeid for å ivareta sårbare personers interesser. For eksempel kan mennesker som flykter fra vold i hjemmet eller tvangsekteskap ha vært i fare hvis deres tidligere navn eller adresser ble oppgitt. Minister Meg Hillier, i et brev til magasinet The Spectator , hevdet at ettersom ID -kortet ikke ville ha noens adresse på det, ville det beskytte en slik persons personvern på en måte som for øyeblikket ikke er tilgjengelig.

Identitetstyveri

I mai 2005 sa Tony Blair "ID -kort er nødvendige for å stoppe de skyhøye kostnadene ved identitetstyveri ". Sikkerhetseksperter hevdet imidlertid at det å gjøre tillit til et enkelt dokument kan gjøre identitetstyveri enklere, siden bare dette dokumentet må målrettes.

Teknologi

Andre steder var det tvil om ordningens gjennomførbarhet. Eksisterende regjeringssystemer var ikke passende for utstedelse til britiske borgere fra 2009.

Tester av programvare for ansiktsgjenkjenning fra 2006 viste feilrater på opptil 52 prosent for funksjonshemmede.

Kortene kan forhindre at noen kredittkort fungerer som de skal når de oppbevares i samme lommebok.

Opposisjonskampanjer

I mai 2006 lanserte NO2ID kampanjen "Forny for frihet", og oppfordret passinnehavere til å fornye passet sommeren 2006 for å forsinke registrering av det nasjonale identitetsregisteret . Dette fulgte kommentaren fra Charles Clarke i Underhuset om at "alle som føler seg sterkt nok om koblingen [mellom pass og ID -ordningen] til ikke å ville bli utstedt med et ID -kort i den innledende fasen, har fri til å overgi seg sitt eksisterende pass og søke om nytt pass før betegnelsen får virkning ".

Som svar sa hjemmekontoret at det var "vanskelig å se hva som ville oppnås, annet enn å pådra seg unødvendige utgifter" ved å fornye pass tidlig. Imidlertid var kostnaden for et pass 51 pund den gangen, deretter økt i 2006 og 2007 til 72 pund og skulle stige til 93 pund etter innføringen av ID -kort.

14. november 2007 oppfordret opposisjonsgruppen NO2ID til økonomiske donasjoner fra de 11 360 mennesker som hadde lovet å bidra til et kampfond som motsatte seg lovverket. Organisasjonen planla å utfordre de lovfestede instrumentene som var planlagt å bli brakt inn for å muliggjøre ID -kortordningen.

Baronesse Williams og Nick Clegg sa i 2007 at de ville delta i sivile ulydighetskampanjer ved å nekte å registrere seg for ID -kort eller delta på fotografiske møter.

Skottland

Selv om politikken på pass og National Identity ordningen var ikke et område delegert til den skotske regjeringen , 19. november 2008 skotske parlamentet stemte for å avvise ID-kort ordningen, uten stemmer mot regjeringen bevegelse , og bare de skotske Labour MSPs avstå . I 2005 hadde den forrige Arbeider-Venstre-demokratiske koalisjonsregjeringen uttalt at "forslagene til en identitetskortordning begrenser seg bare til reserverte politikkområder ", og at ID-kort ikke vil være nødvendig for å få tilgang til avløste tjenester i Skottland, f.eks. Helse , utdanning , det juridiske systemet og transport .

Imidlertid har det lignende Scottish National Entitlement Card blitt introdusert.

Nord-Irland

Innføringen av obligatoriske ID -kort til Nord -Irland ville sannsynligvis ha provosert alvorlig motstand gitt det store nasjonalistiske samfunnet som anser seg selv som irsk og ikke britisk. I et forsøk på å motvirke dette bestemte den britiske regjeringen seg for ikke å inkludere unionsflagget på kortet, og hadde uttalt at et eget kort vil bli utstedt til nordirere som identifiserer deres nasjonalitet som irsk . Det separate kortet ville ikke ha inneholdt noen nasjonalitetserklæring, og kunne derfor ikke ha blitt brukt som reisedokument, ettersom bare den irske regjeringen kan utstede reisedokumenter for irske statsborgere. Innenrikssekretær Alan Johnson hadde også uttalt at inkludering av nordirske mennesker i det nasjonale identitetsregisteret for britiske borgere ikke ville ha forhindret slike mennesker i å kreve full irsk statsborgerskap.

Se også

Merknader

Referanser

Eksterne linker

Nyheter

Guider

Opposisjonsgrupper