Korrupsjon på Cuba - Corruption in Cuba

Cuba har lidd av utbredt og voldsom korrupsjon siden etableringen av Republikken Cuba i 1902. I boken Korrupsjon på Cuba heter det at offentlig eierskap resulterte i "mangel på identifiserbart eierskap og utbredt misbruk og tyveri av statlige ressurser ... når det ble gitt mulighet , få borgere nøler med å stjele fra regjeringen. " Videre gjør det komplekse forholdet mellom statlige og økonomiske institusjoner dem spesielt "utsatt for korrupsjon."

Spørsmålet om hva som forårsaker korrupsjon på Cuba, diskuteres og diskuteres for tiden og historisk av forskere. Jules R. Benjamin antyder at Cubas korrupte politikk var et produkt av den koloniale arven til kubansk politikk og den økonomiske støtten som ble gitt av USA som favoriserte internasjonale sukkerpriser på slutten av 1800-tallet og tidlig på 1900-tallet. Etter andre verdenskrig ble korrupsjonsnivået på Cuba, blant mange andre land i Latin-Amerika og Karibien, sagt å ha økt betydelig. Noen forskere, som Eduardo Sáenz Rovner, tilskriver dette Nord-Amerikas økte engasjement på Cuba etter første verdenskrig som isolerte kubanske arbeidere. Kubanere ble ekskludert fra en stor sektor av økonomien og kunne ikke delta i lederroller som ble overtatt av amerikanske arbeidsgivere. På lik linje har Louis A. Pérez skrevet at ”2. verdenskrig skapte nye muligheter for kubansk økonomisk utvikling, hvorav få var imidlertid fullstendig realisert. Midlene ble brukt irrasjonelt. Korrupsjon og graft økte og bidro i liten grad til tapte muligheter, men det gjorde også dårlig forvaltning og feilberegning. ”

Transparency International 's 2017 Corruption Perception Index (CPI) ga Cuba en score på 47/100, der 0 indikerer at et land er veldig korrupt og 100 indikerer at det er veldig rent. Cuba rangerer 62. av 180 land når det gjelder korrupsjonsoppfatning, noe som er en økning på to plasser siden forrige års KPI-score i 2016.

Historie

Pre-revolusjon

For mer informasjon: Republikken Cuba (1902-1959)

Republikken Cuba ved begynnelsen av det 20. århundre var i stor grad preget av en dypt inngrodd tradisjon for korrupsjon der politisk deltakelse resulterte i muligheter for eliter til å delta i muligheter for velstandsakkumulering. Cubas første presidentperiode under Don Tomas Estrada Palma fra 1902 til 1906 ble ansett for å opprettholde de beste standardene for administrativ integritet i republikken Cubas historie. Imidlertid resulterte en USAs inngripen i 1906 i at Charles Edward Magoon , en amerikansk diplomat, overtok regjeringen frem til 1909. Det har blitt diskutert om Magoons regjering kondonerte eller faktisk engasjerte seg i korrupt praksis. Hugh Thomas antyder at mens Magoon ikke godkjente korrupt praksis, fortsatte korrupsjon fortsatt under hans administrasjon, og han undergravde rettsvesenets autonomi og deres rettsavgjørelser. Cubas påfølgende president, Jose Miguel Gomez , var den første til å bli involvert i gjennomgripende korrupsjon og offentlige korrupsjonsskandaler . Disse skandalene involverte bestikkelser som angivelig ble betalt til kubanske tjenestemenn og lovgivere i henhold til en kontrakt for å søke i Havana havn, samt betaling av avgifter til statlige medarbeidere og høytstående tjenestemenn. Gomezs etterfølger, Mario Garcia Menocal , ønsket å få slutt på korrupsjonsskandalene og hevdet å være forpliktet til administrativ integritet da han kjørte på et slagord om "ærlighet, fred og arbeid." Til tross for hans intensjoner intensiverte korrupsjonen faktisk under hans regjering fra 1913-1921. Forekomster av svindel ble vanligere mens private aktører og entreprenører ofte samarbeidet med offentlige tjenestemenn og lovgivere. Charles Edward Chapman tilskriver økningen av korrupsjon til sukkerboomen som skjedde på Cuba under Menocal-administrasjonen. Videre gjorde fremveksten av første verdenskrig den kubanske regjeringen i stand til å manipulere sukkerpriser, salg av eksport og importtillatelser.

Alfredo Zayas etterfulgte Menocal fra 1921–25 og engasjerte seg i det Calixto Maso omtaler som det mest "maksimale uttrykket for administrativ korrupsjon." Både smålig og stor korrupsjon spredte seg til nesten alle aspekter av det offentlige liv, og den kubanske administrasjonen ble i stor grad preget av nepotisme da Zayas stolte på venner og slektninger for å ulovlig få større tilgang til rikdom. På grunn av Zayas tidligere politikk hadde Gerardo Machado som mål å redusere korrupsjon og forbedre den offentlige sektorens ytelse under hans påfølgende administrasjon fra 1925-1933. Mens han med suksess var i stand til å redusere mengdene med lite nivå og småkorrupsjon, vedvarte stor korrupsjon fortsatt stort sett. Machado startet utviklingsprosjekter som muliggjorde vedvarende stor korrupsjon gjennom oppblåste kostnader og opprettelse av "store marginer" som gjorde det mulig for offentlige tjenestemenn å tildele penger ulovlig. Under hans regjering ble mulighetene for korrupsjon konsentrert til færre hender med "sentraliserte offentlige innkjøpsprosedyrer" og innsamling av bestikkelser blant et mindre antall byråkrater og administratorer. Gjennom utviklingen av eiendomsinfrastrukturer og veksten av Cubas turistindustri, var Machados administrasjon i stand til å bruke innsideinformasjon til å tjene på forretningsavtaler i privat sektor.

Argote-Freyre påpeker at Cubas befolkning under republikken hadde høy toleranse for korrupsjon. Videre visste og kritiserte kubanere hvem som var korrupt, men beundret dem for deres evne til å opptre som "kriminelle straffri." Korrupte tjenestemenn gikk utover kongressmedlemmer for å også inkludere militære tjenestemenn som ga fordeler til innbyggerne og godtok bestikkelser. Etableringen av et ulovlig spillnettverk innen militæret gjorde det mulig for hærpersonell som oberstløytnant Pedraza og major Mariné å delta i omfattende ulovlige spillaktiviteter. Mauricio Augusto Font og Alfonso Quiroz, forfattere av Den kubanske republikk og José Martí , sier at korrupsjon spredte seg i det offentlige liv under administrasjonene til presidentene Ramón Grau og Carlos Prío Socarrás . Det ble rapportert at Prío hadde stjålet over 90 millioner dollar i offentlige midler, noe som tilsvarte en fjerdedel av det årlige nasjonale budsjettet. Senator Eduardo Chibás viet seg til å avsløre korrupsjon i den kubanske regjeringen, og dannet Partido Ortodoxo i 1947 for å fremme dette målet.

Før den kommunistiske revolusjonen ble Cuba styrt under den valgte regjeringen til Fulgencio Batista fra 1940-1944. Gjennom denne perioden besto Batistas støttebase hovedsakelig av korrupte politikere og militære tjenestemenn. Batista var i stand til å tjene mye på regimet før han kom til makten gjennom oppblåste offentlige kontrakter og pengespill. I 1942 rapporterte det britiske utenriksministeriet at det amerikanske utenriksdepartementet var "veldig bekymret" for korrupsjon under president Fulgencio Batista , og beskrev problemet som "endemisk" og overgikk "alt som hadde foregått tidligere." Britiske diplomater mente at korrupsjon var forankret i Cubas mektigste institusjoner, med de høyeste individer i regjering og militær som var sterkt involvert i gambling og narkotikahandel. Når det gjelder sivilsamfunn, skriver Eduardo Saenz Rovner at korrupsjon i politiet og regjeringen muliggjorde utvidelse av kriminelle organisasjoner på Cuba. Batista nektet USAs president Franklin Roosevelts tilbud om å sende eksperter for å hjelpe med å reformere den kubanske sivile tjenesten.

Senere i 1952 ledet Batista et amerikansk støttet militærkupp mot Prío Socarras og styrte til 1965. Under hans styre ledet Batista et korrupt diktatur som involverte tette bånd med organiserte kriminalitetsorganisasjoner og reduksjon av borgernes friheter for kubanerne. Denne perioden resulterte i at Bastista engasjerte seg i mer "sofistikerte korrupsjonspraksiser" både på administrativt og sivilt samfunn. Batista og hans administrasjon drev med fortjeneste fra lotteriet så vel som ulovlig pengespill. Korrupsjon blomstret videre i det sivile samfunn gjennom økende mengder politikorrupsjon , sensur av pressen så vel som media, og ved å skape antikommunistiske kampanjer som undertrykte motstand med vold, tortur og offentlige henrettelser. Den tidligere kulturen med toleranse og aksept mot korrupsjon oppløste seg også med Batistas diktatur. For eksempel skrev en borger at "uansett hvor korrupte Grau og Prío var, valgte vi dem og lot dem derfor stjele fra oss. Batista frarøver oss uten vår tillatelse." Korrupsjon under Batista utvidet seg videre til den økonomiske sektoren med allianser som han inngikk med utenlandske investorer og utbredelsen av ulovlige kasinoer og kriminelle organisasjoner i landets hovedstad Havana.

Etter revolusjonen

For mer informasjon: Cuban Revolution

Korrupsjon i Batista-regjeringen har blitt sitert som en nøkkelfaktor som førte til at han ble styrtet i 1959. Til tross for USAs opprinnelige støtte til Batista, uttalte John F. Kennedy i 1961 at,

"Karakteren til Batista-regimet på Cuba gjorde en voldsom populær reaksjon nesten uunngåelig. Raskheten til ledelsen, korrupsjonen til regjeringen, politiets brutalitet, regimets likegyldighet til folks behov for utdannelse, medisinsk behandling, boliger, for sosial rettferdighet og økonomisk mulighet - alle disse, på Cuba som andre steder, utgjorde en åpen invitasjon til revolusjon. "

Når det kommunistiske partiet på Cuba tok kontroll over regjeringen, begynte Fidel Castro straks å eliminere alle restene av det tidligere batistiano- systemet som ble sett på som svært korrupte. Dette involverte henrettelse av flere hundre batistianos og krevde konfiskering av rikdom av korrupte tjenestemenn blant andre handlinger. I 1959 utstedte Fidel Castro en rekke lovdekreter som muliggjorde inndragning av privat eiendom i tillegg til midler som tidligere var kontrollert av Batista og hans samarbeidspartnere. Den cubanske regjeringen forvandlet seg dermed fra et korrupt militærdiktatursystem til en enkeltpartis sosialistisk autoritær stat.

Til tross for deres anstrengelser for å kvitte seg med tidligere korrupsjon under Batista, argumenterer Sergio Diaz-Briquets og Jorge F. Pérez-López i boken Korrupsjon på Cuba at regjeringen i Fidel og Raul Castro institusjonaliserte korrupsjon med regjeringsmonopol , kronyisme. , og mangel på ansvarlighet. Videre skriver Daniel Erikson at Castros kontroll over økonomiske ressurser forvandlet Cuba til "den mest fangede staten i Latin-Amerika" og antyder at korrupsjon kan ha økt, snarere enn redusert etter den kubanske revolusjonen. Mens staten ikke tolererer politisk eller økonomisk motstand mot regjeringen, utviklet det seg et system med spesielle fordeler for høytstående medlemmer av den kubanske nomenklatura og militæret da de var i stand til å nyte privilegier som ikke var tilgjengelige for vanlige borgere. Nomenklatura, et begrep som ble vedtatt av det tidligere Sovjetunionen, refererte til en liste over nøkkelposisjoner og utnevnelser i regjeringen laget av kommunistpartiet. Denne privilegerte gruppen av politiske eliter var spesielt utsatt for korrupsjon på grunn av deres tilgang til statlige ressurser. Som sådan var nomenklatura i stand til å dra nytte av visse privilegier som ikke er tilgjengelig for allmennheten, inkludert, men ikke begrenset til, å være unntatt fra rasjoneringssystemet, skaffe importerte matvarer og forbruksvarer, få tilgang til bedre boliger samt spesielle sykehus og medisiner, og har evnen til å reise til utlandet. Den kubanske nomenklatura ble også referert til som pinchos , pinchos grandes eller mayimbes .

Cubas sosialistiske økonomi og korrupsjon

Innen 1968 hadde den kubanske staten nasjonalisert 100% av industrien, konstruksjon, transport, detaljhandel, engros- og utenrikshandel, bank og utdanning. Innen 1988 kontrollerte de videre 92% av statens jordbruk. Som et resultat av deres store eierandel viser det seg å være vanskelig å måle korrupsjon på Cuba. Innbyggere har begrensede muligheter for å anke vilkårlig eller iverksette tiltak mot tilfeller av urettferdig regjeringshandling. Som Pérez-López skriver, er det imidlertid tilgjengelig informasjon om Cubas korrupte aktiviteter angående tidligere sorte markedsoperasjoner , misbruk av kontor og tilstedeværelse av den kubanske nomenklaturaen . Andre former for korrupt oppførsel, som å betale bestikkelser, var sannsynligvis til stede, men er mye vanskeligere å måle. Professor Esteban Morales Domínguez uttaler også at det ulovlige markedet i Cubas økonomi var i stand til å oppstå på grunn av "store ubalanser mellom tilbud og etterspørsel " som resulterer i "skjulte ledere" som tilbyr alternativer til statlige ressurser og tjenester.

På mikronivå involverte korrupsjon under den sosialistiske økonomien vanlige borgere som handlet om småkorrupsjon i hverdagen. Díaz-Briquets og Pérez-López har hevdet at den sosialistiske økonomien resulterte i økningen av sosiale holdninger som tolererer å utnytte ulikheter i inntekt og eiendeler til personlig fordel. Dette ble hovedsakelig utviklet gjennom inndragning av private eiendeler og ekspropriasjon av personlig eiendom. Som et resultat antyder de at mangelen på varer og tjenester resulterte i utbredelsen av småkorrupsjon og forbrytelser. På den annen side uttaler Mark Kruger at Cuba har hatt en av de laveste kriminalitetsnivåene i Latin-Amerika og Karibia, spesielt med henvisning til den lave frekvensen av vold i hjemmet og vold mot kvinner. Likevel ble tyveri fra statssektoren den viktigste kilden til ressurser og produkter som kom inn på det svarte markedet på Cuba. En cubansk advokat fra en sigarefabrikk beskrev problemet med småstyveri som enkeltpersoner "møtt med mangel på mat og grunnleggende forbrukerprodukter, stjeler arbeidere fra arbeidsplassene der noe blir laget for å lette deres behov." Andre tilfeller av dokumentert tyveri var blant annet å stjele flasker med rom, øl, slakte stjålet storfe, stjele sigarettpapir og mer.

Fra et myndighetsperspektiv engasjerte offentlige tjenestemenn på Cuba i stor grad korrupt praksis gjennom omdirigering av statlige ressurser for personlig gevinst og å ta bestikkelser mot å diskutere fordeler. For eksempel brøt det ut en skandale der en leder av Antonio Guiteras sukkerfabrikk hadde brukt byggematerialer til å bygge sin egen personlige grisepenn utenfor hjemmet. Gjennom en sentral planøkonomi , mangel på uavhengige sivilsamfunnsorganisasjoner og en regjeringskontrollert presse, antyder Klitgaard at dette skapte de perfekte forholdene under et sosialistisk samfunn som korrupsjon kunne blomstre for. Kubanske myndighetspersoner var i stand til å nyte privilegier som få andre besitter, sammen med en lav grad av ansvar for deres handlinger og kontroll over levering av varer og tjenester.

På 1990-tallet endret korrupsjon form og synlighet på grunn av endrede økonomiske strukturer som muliggjorde mer plass for privat sektor. Jorge Dominguez skriver altså at markedsføringen av økonomien på 1990-tallet bidro til korrupsjon gjennom "samspillet mellom stat og økonomi" til tross for dens begrensede natur. Nye muligheter for korrupsjon ble skapt på grunn av mangel på juridiske institusjoner og eiendomsrett til å redegjøre for den overgangsøkonomien. Det nye økonomiske systemet på 1990-tallet på Cuba inkluderte nye, begrensede muligheter for selvstendig næringsdrivende i nylig private næringer som restauranter. På grunn av knappheten på disse jobbene, brukte en stor andel av den kubanske befolkningen imidlertid arbeid i det svarte markedet og underjordisk økonomi. Kubanske borgere var videre avhengige av svarte markeder for tilgang til grunnleggende ressurser som viser høye kostnader under statsledede virksomheter.

Sosiolismo

Sociolismo er det uformelle begrepet som brukes på Cuba for å beskrive den gjensidige utvekslingen av tjenester fra enkeltpersoner, vanligvis knyttet til å omgå byråkratiske restriksjoner eller å skaffe seg vanskelig å finne varer. Ramón de la Cruz Ochoa, Cubas generelle anklager for republikken, uttalte at han så på sociolismo som et av de viktigste korrupsjonsproblemene på Cuba. Dette systemet innebærer å belønne venner og familie av myndighetspersoner og fører vanligvis til at enkeltpersoner ser bort fra loven. Gary Marx skrev at "i kontantfattige Cuba er forbindelser like gode som valuta" og dermed er sosialismesystemet i stand til å blomstre. Videreutvidet sociolismo til dagliglivet da det innebar å opprettholde forhold til enkeltpersoner som hadde tilgang til ressurser. Personlige bånd brukes på Cuba i nesten alle aspekter av det daglige, fra å motta ekstra mat som er rasjonert av regjeringen til å sikre rom i skolene for barn. I forhold til sociolismo bruker Fernández også begrepet lo uformell for å referere til atferdsmønster som involverer likability ( simpatia) , fortrolighet som fører til tillit ( confianza), og det å være en hyggelig person ( ser buena gente) som tjener skaper uformelle nettverk og omgå juridiske normer. På sin sideresultererdeltakelse i uformelle i at enkeltpersoner engasjerer seg i en "ulovlighetskultur" og blir vant til å bryte loven. Når det gjelder ordets opprinnelse, er det avledet fra det spanske ordet socio som betyr forretningspartner eller kompis, og er et ordspill på sosialisme , det spanske uttrykket for sosialisme . Det er en analogi til blat av Sovjetunionen .

Cuba i det 21. århundre: Bekjempelse av korrupsjon

Erikson identifiserer kontrollen av korrupsjon som en av de største hindringene som Cuba må overvinne for å lykkes med å gå over fra autoritært styre til demokrati. Cuba Transition Project (CTP) har hatt som mål å foreslå antikorrupsjonspolitikk som en viktig komponent i en større overgangsstrategi for Cuba. I 2001 opprettet den kubanske regjeringen et departement for revisjon og kontroll for å undersøke korrupsjon og forbedre effektiviteten i den kubanske økonomien. Imidlertid har Lopez og Diaz-Briquets påpekt at dette systemet er avhengig av åpenhet og ansvarlighet for å fungere, noe som mangler på Cuba gjennom deres tendenser til å skjule budsjettmessig og økonomisk informasjon. En BBC-nyhetsartikkel uttalte at utenlandske forretningsmenn på Cuba sa at korrupsjonsnivået var lavere enn i de fleste andre land i Latin-Amerika. BBC sier at "Inspektører gikk til tusenvis av statlige selskaper og fant konsekvent at kundene ble kortvekslet. Forbrytelsene inkluderte at ølkrus bare ble fylt delvis, taxiturer ble belastet nesten fem ganger løpende pris, offentlige prislister ble skjult, til og med skomakere som tar enormt høye priser. "

Fidel Castro kunngjorde i 2005 sin nye innsats for å utrydde korrupsjonssaker og unngå ufordeling av offentlige varer og tjenester. Dette inkluderte et stort boliginitiativ som involverte deltakelse av lokale myndigheter og borgere som en strategi for å forhindre korrupt praksis og maksimere fordelene med boligprogrammet. Castro lovet senere samme år å starte en kamp mot tyveri, umoralsk oppførsel og misbruk av statlige ressurser. Etter at Raúl Castro tok makten i 2006, er over 10 korrupsjonsskandaler blitt avdekket, og flere offentlige ansatte ble arrestert. I 2008 ledet Raúl Castros regjering flere initiativer for å slå ned på mulige korrupsjonssaker gjennom revisjon og inspeksjoner. Dette førte til overbevisning av Rogelio Acevedo som hadde leid Cubas flyselskap og ble funnet med millioner av dollar i kontanter i sitt hjem. Raúl Castro opprettet senere kontoret for generalkontrolløren for å bekjempe korrupsjon etter å ha uttalt at korrupsjon risikerte å ødelegge Cubas "verdier og moral, og det tærer på våre institusjoner." Blant andre domfellelser ble høytstående ansatte fra turistbyrået Sol y Son samt matvareselskapet Río Zaza arrestert for svindel og bestikkelser. Begge selskapene skulle ha hatt bånd til en tidligere arrestert korrupt forretningsmann og nær venn av Fidel Castro.

Languages

In other projects