Korrupsjon i Angola - Corruption in Angola

Den 30 år lange borgerkrigen og 20 år med sovjetisk kommandoøkonomi forlot Angola i ruiner og produserte en sentralisert regjering med autoritære tendenser som har muliggjort presidentens og hans medarbeiders eierskap av nasjonens ressurser. De har brukt regjeringsapparatet for å tillate seg selv og deres beskyttelsesnettverk en rekke juridiske og ekstralovlige muligheter for å hente privat fortjeneste fra Angolas økonomi.

Bakgrunn

Angolas tidligere president, Jose Eduardo dos Santos (1979-2017), har blitt beskyldt for å skape et av de mest korrupte landene i Afrika. Han har ignorert innbyggernes hverdagslige behov og bekymringer, og har i stedet utnyttet landets oljeformue for å samle en enorm formue for seg selv og sin familie. Presidentens barn, ledende regjeringstjenestemenn og militære offiserer har blitt utrolig velstående, mens mye av landets mennesker lever i fattigdom uten å ha tilgang til grunnleggende tjenester.

I Angolas tidlige historie etter uavhengighet involverte de fleste av disse strategiene oljesektoren eller utgiftsinntektene som ble lovlig hentet fra oljesektoren, over tid utviklet korrupsjon seg til en rekke ordninger som involverte selskaper kontrollert av partiets elite og deres beskyttelsesnettverk som driver alle sektorene i økonomien. Systemisk korrupsjon er mulig i denne skalaen fordi alle viktige organer i staten (militær, politi, rettsvesen, lovgivende organer, byråkrati og media) drives av de som prioriterer sine private interesser innenfor patronagesystemet fremfor ansvaret for deres offentlige stilling.

Korrupsjonsindekser

Transparency International Corruption Perceptions Index i 2019 ga Angola en score på 26, og rangerte Angola på 146. plass av 180 land, alle land som er rangert lavere enn Angola kan betraktes som mislykkede stater.
Verdensbankens verdensomspennende styringsindeks fra 2009 ga Angola svært lave score på de seks aspektene av styresett som ble vurdert. Politisk stabilitet forbedret seg fra 19,2 i 2004 til 35,8 (av 100) i 2009, men Angola scoret mye lavere for ansvarlighet, reguleringsstandarder, rettsstat og korrupsjon (5.2).
Ibrahim-indeksen i 2010 , Angola, rangerte 43. av 53 afrikanske land sør for Sahara.
2010 Revenue Watch Institute 's Transparency Index rangerte Angola 47. av 55 land: scoret 34 av 100.
Åpen budsjettindeks for 2010 ga Angola en score på 26 (av 100) på finanspolitisk gjennomsiktighet, en stor forbedring i forhold til 2004-poengsummen på 3, men en langt lavere poengsum enn de fleste av de andre undersøkte landene.
2008 Heritage Foundation 's Index of Economic Freedom rangerte Angola 161. av 179 land, noe som gjorde Angola til den syvende minst gratis økonomien i Afrika sør for Sahara . Friheten fra korrupsjon var 19 av 100.
Angola er oppført på Global Integrity 's Grand Corruption Watch List, bare 15 andre land har svake nok korrupsjonsbeskyttelsesmidler til å være på denne listen.

Angolas rangordninger for korrupsjonsindekser har ikke endret seg vesentlig de siste tiårene; det betyr imidlertid ikke at det ikke har skjedd noen endringer. Rangering som de ovenfor er basert på oppfatningsundersøkelser, deres nytte blir generelt sett i tvil fordi: de måler oppfatning, ikke forekomster av korrupsjon; undersøkelsesspørsmålene definerer korrupsjon presist og gir lite veiledning om hva som er høye eller lave nivåer av korrupsjon mennesker i forskjellige land svarer på de forrige spørsmålene på forskjellige måter, noe som begrenser sammenlignbarheten mellom land; og rangering og numerisk skala kan få land til å se lenger bort fra hverandre på spektrumkorrupsjonen enn de egentlig er.

Historisk oversikt

Angolas kolonitid endte med den angolanske uavhengighetskrigen mot Portugal skjedde mellom 1970 og 1975. Uavhengighet produserte imidlertid ikke et enhetlig Angola; landet stupte i år med borgerkrig mellom National Union for the Total Independence of Angola (UNITA) og den styrende folkelige bevegelsen for frigjøring av Angola (MPLA). 30 års krig ville produsere historiske arv som kombinerer for å tillate utholdenhet av et svært korrupt regjeringssystem.

Borgerkrigen (1975-1991)

Den angolanske borgerkrigen ble utkjempet mellom pro-vestlige UNITA og den kommunistiske MPLA og hadde de egenskaper som er typiske for en kalde krigen era stedfortrederkrig kombinert med en ressurs drevet kamp for kontroll over statsapparatet mellom to rivaliserende strongmen . Regionale land var involvert i henhold til deres kalde krigstilpasning, MLPA ble til og med støttet av kubanske tropper . Oljeproduksjonen begynte å vokse, men det var ikke en betydelig andel av statens inntekter før mot slutten av perioden, mest finansiering kom fra sovjetisk støtte. Den sovjetiske innflytelsen produserte et høyt sentralisert og svakt institusjonalt regjeringssystem kontrollert av en liten gruppe mennesker nær presidenten. Angolas land, ressurser og infrastruktur ble nasjonalisert i løpet av denne tiden, og konsentrerte alle landets rikdom i staten. Krigen utelukket økonomisk utvikling i det meste av landet, bare oljesektoren, militæret og kystbyene ble finansiert av staten. Disse konsekvensene vil ha en varig effekt på Angolas politiske økonomi ved å sentralisere økonomien rundt presidenten og militæret og regionalisere økonomisk utvikling. Det er ryktet at bevilgningen av statlige eiendeler har vært høy i denne perioden, selv om den begrensede tilknytningen til den internasjonale økonomien kombinert med fravær av åpenhet begrenser kunnskapen om detaljer og presisjon av estimater.

1991-2002

Tilbaketrekking av utenlandske makter på slutten av den kalde krigen og press fra det internasjonale samfunnet førte til Bicesse-avtalen i 1991 : en foreløpig fredsprosess mellom MLPA og UNITA. Som en konsekvens ble den angolanske regjeringen tvunget til å starte en prosess med økonomisk liberalisering og overgang til demokrati. Valg ble avholdt i 1992, men UNITA og deres leder Jonas Savimbi nektet å akseptere nederlag og borgerkrigen fulgte. Borgerkrigen som utjevnet det som var igjen av landsbygda og drepte anslagsvis 1000 mennesker per dag mellom 1992 og 2002 - noe avbrutt av Lusaka fredsprotokoll 20. november 1994 - til krigen gjenopptok i 1998.

Mens valgene ikke førte til fred, ga de MLPA internasjonal politisk legitimitet. MLPA fortsatte å være den anerkjente regjeringen i Angola og opprettholdt tilgangen til oljeeksport og finansmarkeder som ga dem de ressursene som var nødvendige for å konsolidere kontrollen over de nye demokratiske institusjonene og den nyåpnede økonomien. Oljeinntektene erstattet sovjetisk støtte som Angolas viktigste inntektskilde i løpet av denne tiden, og vokste til 1 million fat per dag i 2002.

Den kalde krigstiden hadde samlet kontroll over den angolanske staten i en liten gruppe; samtidig akkumulerte nasjonalisering i den tiden eierskap av Angolas eiendeler i staten. Kombinert med kaoset i krigen var MLPA i stand til å unngå en robust demokratiseringsprosess og i stedet lage et system der presidenten har et høyt skjønn og et lavt ansvar med hensyn til offentlige utgifter og utnevnelse av statlige stillinger. Disse faktorene tillot svært høye korrupsjonsnivåer i løpet av denne tidsperioden: direkte bevilgning av statsbudsjettet var vanlig: IMF anslår at omtrent 1 milliard dollar per år ble bevilget fra statsbudsjettet i løpet av denne tiden. Den økonomiske liberaliseringsprosessen ble misbrukt for å selge statlige eiendeler (teleselskaper, medier, store landkonsesjoner) til medlemmer av presidentens beskyttelsesnettverk til en pris under markedsverdien. Slike transaksjoner ble ofte finansiert av lån fra den angolanske staten eller bankene.

2002-2018

Fred ble oppnådd i 2002 med tap av UNITA ble Luena Memorandum signert og valg ble holdt i 2008, og en ny grunnlov trådte i kraft i 2010. grunnloven ble utarbeidet uten offentlig høring og gjennomføres uten en ratifisering folkeavstemning . Den nye grunnloven økte presidentens makter slik at det ikke er noen reell maktfordeling, og han er i stand til å styre ved presidentdekret .

Angolas oljeproduksjon vokste fra 1 million til 2 millioner fat per dag, mens oljeprisen økte fra 20-30 dollar til over 100 dollar per fat. Derfor ble Angola Afrikas 3. største økonomi med et BNP på 120 milliarder dollar i 2013. Den høye oljeprisen hadde en ressursforbannende effekt: de store fortjenestene gjorde det mulig å skjule betydelig bevilgning bak synlige infrastrukturprosjekter.

Selv om oljeformuen isolerte Angola fra den internasjonale innflytelsen, ble de utsatt for press for å øke offentlig tjenesteyting, skape antikorrupsjonslovgivning og forbedre gjennomsiktigheten i olje- og finanssektoren. Angola gjorde slike forbedringer for å være formelt i samsvar med internasjonale normer og opprettholde tilgang til internasjonale markeder. Disse endringene ble imidlertid ikke håndhevet; så ingen vesentlig reduksjon i korrupsjon skjedde - det tok bare mer kompliserte former når internasjonale lover nødvendiggjorde.

Arvene fra tidligere epoker produserte et sentralisert og forankret beskyttelsessystem som inkluderte alle aspekter av styresett og økonomi som har vist seg å være ganske motstandsdyktige. Det er imidlertid noen muligheter for endring har skjedd de siste årene. Den angolanske regjeringen har møtt et økende finanspolitisk press siden oljeprisens kollaps i 2014 reduserte Angolas BNP til 89 milliarder i 2016. De reduserte inntektene har gjort gjeld til et tema, skapt valutamangel, forårsaket en valutadevaluering og 42% inflasjon. i 2016. Reduksjonen i inntekt har avslørt landets svakhet og produsert en voksende innenlandsk protestbevegelse som svar på forverrede forhold og ytterligere internasjonalt press som svar på den økte risikoen for insolvens i bankene og Sonangol. Politiske endringer gir også utsikter til reformer: João Lourenço ble valgt til president i 2017. Han har siden fjernet dos Santos-familien og andre nære medarbeidere fra høytstående stillinger og lovet å forbedre styring og redusere korrupsjon.

Metoder for korrupsjon

Korrupsjon oppstår når en aktør bruker en offentlig stilling for å avlede ressurser fra staten til privatpersoner - praksisen er systemisk i Angola. Presidenten plasserer medarbeidere i maktposisjoner i statlige institusjoner og virksomheter, så tar de beslutninger i deres offentlige kapasitet for å gi rom for en rekke juridiske og ekstra-juridiske muligheter for å hente privat overskudd fra Angolas økonomi. Strategier har utviklet seg over tid fra direkte underslag av oljeinntektene, til en rekke ordninger som involverer selskaper kontrollert av partiets elite og deres beskyttelsesnettverk som konsekvent har bevilget ressurser fra den angolanske staten via: kontroll over lån gitt av statlige kapitaliserte finansinstitusjoner; land- og ressurs innrømmelser ; monopolisering av forretnings- og importlisenser; å gi ikke-anbudte kontrakter til egne selskaper; og inkluderer unødvendige samarbeidspartnere og overbetalte konsulenter i kontraktene til statlige selskaper og regjeringen. Bevilgningens størrelse var mulig og bærekraftig over så lang tid på grunn av sentraliseringen av autoritet i økonomien og de vitale organene i staten. De mektige aktørene i disse institusjonene får tilgang til patronage og styrer i henhold til de private interessene til dos Santos Regime.

Korrupsjon av statsapparatet

Observatører av Angola mener generelt at korrupsjon er endemisk i hele det statlige systemet. Det er mye overlapping, så vel som intime forbindelser, mellom myndighetspersoner og forretningsmenn i Angola - noe som resulterer i mange interessekonflikter. Mens Angola teknisk sett har de institusjonelle og lovgivningsmessige strukturene som er typiske for et demokrati , gjelder ikke den normale logikken med horisontal ansvarlighet og depersonalisert beslutningstaking til det beste for publikum - snarere har systemet blitt beskrevet som en fasade for det internasjonale samfunnet, hvor operatørene av alle myndighetsgrener samarbeider om å gi hverandre muligheter for privat vinning.

Valg

Angolas valg administreres av to byråer: CNE (provinsiell valgkommisjon) er ansvarlig for tilsynet; og CIPE (interdepartemental kommisjon for forberedelse av valgene) er ansvarlig for å administrere avstemningsprosessen. I teorien bør det være et element av horisontal ansvarlighet mellom de to institusjonene; på føderalt nivå drives imidlertid begge institusjonene av MLPA-innsidere, og på distriktsnivå er de ofte representert av samme person.

Angolas første valg siden borgerkrigen ble avholdt i 2008. Southern African Development Community og EU-kommisjonen beskrev Angolas valg i 2008 som generelt rettferdige, men andre observatører har nevnt uregelmessigheter og vold som faktorer som gjør valget mindre enn rettferdig. Registrering var begrenset i landlige områder på grunn av dokumentasjonskravene, angolanske utlendinger var ikke i stand til å stemme på ambassader (til tross for lov om registrering av stemmer), og det var et drapsforsøk mot lederen av opposisjonen i månedene frem til valget. Det var også påstander om at MLPA brukte sin innflytelse over media for å fordreie offentlig oppfatning til deres fordel. Før valget i 2008 avduket MLPA en rekke store infrastrukturprosjekter med offentlige arrangementer som hadde karakteristikkene av et kampanjerally mens media samtidig produserte rapporter som beskyldte UNITA for å lagre våpen og planlegge en krig.

I månedene før valget i 2017 ble både statseide medier og de som var privateid av partiets innsidere brukt til å fremstille MLPA og kritisere UNITA på en måte som ligner på valget i 2008. Valget var underlagt påstander om direkte forfalskning. CNE kunngjorde en MLPA-seier med 65% av stemmene; imidlertid rapporterer mediene anonyme kilder og hevder at dette tallet ble offentliggjort i god tid før de lokale stemmesentrene hadde rapportert om resultatene. UNITA hevdet at de hadde lagt opp de reelle resultatene basert på stemmetallene til de lokale stedene, og det virkelige resultatet var: 47,6% for MLPA og 40,2% for UNITA.

Byråkratisk korrupsjon

Angolas forretningsmiljø er blitt beskrevet som “et av de vanskeligste i verden” på grunn av gjennomgripende korrupsjon og tungvint byråkratiske prosedyrer. Angolanske tjenestemenn krever rutinemessig bestikkelser, kjent som ”gasosas”. å betale slike bestikkelser er en vanlig del av å gjøre forretninger i Angola. Verdensbankens 2018 Enkel å gjøre virksomhetsindeks 2018 rangerte Angola på 175. plass av 190 land. Verdensbanken og IFC Enterprise-undersøkelsen i 2010 fant at 75% av bedriftene fant korrupsjon som et hinder for virksomheten, og at de forventet å betale bestikkelser i omtrent 50% av deres interaksjon med angolanske tjenestemenn. Angolanske borgere må ofte også betale bestikkelser for å få tilgang til grunnleggende offentlige tjenester som helsetjenester, utdanning, kjøretøyregistrering og forretningstillatelser. Polititjenestemenn utpresser ofte betalinger ved sjekkpunktene.

Intervjuer med medlemmer av det angolanske næringslivet antyder at det er umulig å tjene offentlige kontrakter eller å skaffe virksomhetslisenser uten tilknytning. Dette gjelder spesielt når det gjelder importlisenser: de er tett kontrollert og begrenset til de øvre nivåene av dos Santos-nettverket, MLPA eller den militære eliten. Angola importerer de fleste av sine ferdige produkter fordi det har en liten produksjonsindustri og en eksportorientert landbrukssektor. Konsekvensen av ikke å utvikle lokal produksjonskapasitet og la import av varer være et beskyttet monopol er at angolanske byer er blant de dyreste i verden, og priser vanlige angolanere ut av å kunne få tilgang til produkter som ellers ville vært betydelig billigere.

Rettslig korrupsjon

Funksjonen et rettsvesen er å upartisk håndheve landets lover og undersøke potensielle brudd; det er imidlertid kjent at det angolske rettsvesenet samarbeider med regimet. Presidenten utnevner dommere, hvorav mange er eller var medlemmer av MLPA eller militæret. Dommere har vært kjent for å ignorere eller kreativt tolke lover i situasjoner der de har en interessekonflikt. Systemet er underfinansiert, underbemannet og ineffektivt. Det er et stort etterslep og saker på landsbygda Kommunale domstoler er ikke engang operative, og forplikter innbyggerne til å henvende seg til uformelle, tradisjonelle rettssystemer.

Domstolene har også blitt brukt som undertrykkelsesinstrumenter mot politiske motstandere ved flere anledninger. Bemerkelsesverdige eksempler inkluderer: sakene mot journalisten Rafael Marquis de Morais; en 6-årig dom over Cabindan- aktivisten José Marcos Mavungo i 2015; og bokklubben raider i 2015.

Sonangol og oljesektoren

Olje har vært Angolas kjernefordel siden uavhengighet. Det har gitt regjeringen en pålitelig og stadig økende finansieringskilde (annet enn tilfeller av oljeprisvolatilitet). Produksjonen økte fra 150 000 fat per dag i 1980, til 645 000 bpd i 1995, til 2 millioner bpd i 2008. Olje gir i dag omtrent 80% av statens inntekter, og som sådan er det også et viktig bevilgningsmiddel.

Sonangol , det angolanske statlige oljeselskapet, ble opprettet og fikk monopol på landets offshore olje av MLPA i 1976. I 1980 hadde Sonangol delt Angolas kystvann i leteblokker og åpnet leterettighetene for å kunne by av internasjonale selskaper. Sonangol inngikk deretter joint ventures med et konsortium av selskaper i hver blokk for å utvinne oljen. Sonangol hadde ingen offshore oljeutforsknings- eller utvinningskapasitet, selskapet samlet ganske enkelt inn husleie ved å selge rettighetene til oljen i løpet av denne tiden. Sonangol utnyttet disse partnerskapene for raskt å akkumulere formue og kapasitet. I 1991 hadde selskapet utvidet til å omfatte mange datterselskaper med interesser i alle aspekter av oljeproduksjonen. Til tross for sin ugjennomsiktige økonomi og forhold til regimet, var Sonangol konsekvent i sine eksterne forhold og hadde opparbeidet seg et rykte som en kompetent og pålitelig forretningspartner blant MNC-ene som er aktive i landet.

Den angolanske oljesektoren er en arketype av en enklaveøkonomi : den fjernes fysisk fra Angola, og er ikke avhengig av landet for arbeidskraft, kapital, infrastruktur eller etterspørsel. Sonangol og MLPA greide det som et skoleeksempel på et rent-seeking Gatekeeper tilstand som er en fasade for en president beskyttelse nettverk. En andel av Sonangols inntekter ble konsekvent underslått hvert år: i stedet for å flytte fra Sonangol til den angolanske regjeringen, forsvant bare milliarder av dollar. Dette var mulig fordi: Angolas lover ble ignorert; gjennomsiktigheten til Sonangol og regjeringens budsjett var veldig lav; og Sonangol hadde mange vagt definerte ansvarsområder utenfor oljesektoren som ble brukt som forklaring. Basert på en sammenligning av Angolas oljeproduksjon mot det samlede statsbudsjettet, anslår IMF at 32 milliarder dollar ble bevilget på denne måten mellom 2007 og 2010.

I tillegg til direkte underslag, letter Sonangol indirekte moduser av private tilegnelsen, inkludert: mandat joint ventures med lave verdiøkende patronage selskaper; fortrinnsbehandling av foretrukne selskaper under tildeling av lete- og utvinningskontrakter; fortrinnsrett for egne datterselskaper ved tildeling av tilleggskontrakter; slik at selskaper kan betale for tjenester for mye; inkludert unødvendige konsulenter i kontraktene og betale dem store avgifter.

Regjeringens politikk muliggjør også korrupsjon i oljesektoren. "Angolaniseringspolitikken", som startet på 1980-tallet, mandat til ansettelse av angolanere i oljesektoren. På 1990-tallet utvidet den seg til å pålegge angolanske selskaper å delta i de tilhørende aspektene av oljesektoren, nemlig brønnbetjening, bygging og generell anskaffelse av varer og tjenester. Dette blir allment forstått som en måte å leie på , da de angolanske selskapene sjelden tilfører prosjektet verdi eller skaper jobber. Det eies ganske enkelt av angolanske tjenestemenn nær presidenten som bruker en lov som er innført for dette formålet.

En annen mer subtil form for korrupsjon relatert til Sonangol innebærer beslutningen om ikke å utvikle lokal raffineringskapasitet. Bare ett raffineri er under bygging, The Lobito Refinery, og kostnadene har tredoblet seg i løpet av prosjektet på grunn av korrupsjon og dårlig forvaltning. Som et land med så mye olje er det sannsynlig at et konkurransedyktig raffineringsmarked eller en effektiv statseid raffinaderi kan gi petroleumsderivater til den angolanske økonomien til en lavere kostnad enn det tar å importere dem, samtidig som fortjenesten fra denne aktiviteten holdes i hendene til regjeringen. I stedet har Angola ingen raffineringskapasitet og et joint venture mellom Trafigura, et sveitsisk MNC, og Cochan, et selskap eid av visepresident Manuel Vicente (administrerende direktør i Sonangol fra 1999-2012), general Manuel Dias ("Kopelipa") og General Leopoldino Fragoso do Nascimento “Dino” har monopol på import av petroleumsderivater. Angola bruker omtrent $ 170 millioner dollar i måneden på å importere petroleumsderivater.

Oljeprisens kollaps i 2014 avslørte de store problemene ved Sonangol. Den dramatiske inntektsreduksjonen satte selskapet i en posisjon der det slet med å oppfylle sine økonomiske forpliktelser, og korrupsjon og tvilsom regnskapspraksis ble avslørt. Siden 2011 hadde de vist en positiv balanse, men bare fordi de hadde vurdert sine eiendeler på nytt for å skjule dårlig kontantstrøm. I 2015 uttalte den tidligere styrelederen i Sonangol, Francisco Lemos, offentlig at han mente Sonangol var konkurs. De opprettholdt en utestående gjeld på 300 millioner dollar med Chevron gjennom 2015, og i 2016 suspenderte China Development Bank Sonangols kredittlinje etter at de ikke klarte å levere en forsendelse med olje.

I juni 2016 utnevnte president dos Santos datteren Isabel dos Santos til administrerende direktør i Sonangol. Dette ga en enorm interessekonflikt da hun var politisk koblet og kontrollert over andre selskaper som var aksjonærer, skyldnere, kreditorer, leverandører og kunder i Sonangol. Hun drev med mange korrupte aktiviteter i løpet av sin periode. Hun prioriterte en tilbakebetaling av 1 milliard dollar til felleskontrollert Trafigura-Cochane som hun er part for over andre forpliktelser. Hun brukte også sin stilling til å gi en eksklusiv forsyningskontrakt for Sonangols matkjøp til supermarkedet sitt - Candando. Hun gjorde også selskapet sitt til en foretrukket leverandør for de fleste andre produkter. Kontraktene Sonangol tildelte Candando er verdt flere hundre millioner dollar i året.

Korrupsjon i finanssektoren

Feilhåndtering og bevilgning er et alvorlig problem i det angolanske banksystemet: innen 2013 eksisterte det ca. 3,5 milliarder dollar med misligholdte lån i Angolas banker. Angolanske banker har historisk operert i henhold til lignende bevilgningsstrategier: banker kapitalisert av den angolanske staten drives av enkeltpersoner tilknyttet presidenten som deretter investerer midlene i kompliserte nettverk av selskaper som til slutt blir kontrollert av medlemmer av presidentens beskyttelsesnettverk. Investeringene er enten: i form av usikrede lån til selskaper registrert i skatteparadis som misligholder lånet og hvitvasker pengene gjennom det internasjonale finansielle systemet; Eller pengene går til et reelt prosjekt i Angola, men prosjektet drives av et patronageselskap som fikk kontrakten gjennom en ikke-tilbudt prosess og vil tilpasse investeringen i løpet av prosjektet.

BNA

I den største økonomiske svindelen i Angola på den tiden var Sentralbanken i Angola (også kjent som BNA) stedet for en påstått bedragerissak på rundt 160 millioner dollar overført til utenlandske kontoer i 2009. Flere pengeoverføringer ble oppdaget fra det angolanske statskassen konto hos Banco Espírito Santo i London til bankkontoer i utlandet som er kontrollert av de mistenkte. Da regningen nådde minimumsverdiene til BNA, var det BES London selv som advarte myndighetene i Angola om suksessive pengestrømmer. Saken om svindel ble avslørt av den portugisiske avisen Diário de Notícias i juni 2011. Flere sentrale ansatte i det angolanske finansdepartementet og BNA i Luande ble dømt til opptil åtte års fengsel i 2011. Det pågår fortsatt etterforskning i Portugal. og Angola. I 2010 ble 18 lavt ansatte i sentralbanken og finansdepartementet arrestert for å ha underslått omtrent 137 millioner dollar.

I 2010 rapporterte en etterforskningskomite for senatet i USA at Aguinaldo Jaime , som fungerte som guvernør for National Bank of Angola fra 1999 til 2002, initierte en serie mistenkelige transaksjoner på USD 50 millioner med amerikanske banker. For hvert forsøk, bankene, bekymret for sannsynligheten for svindel, avviste til slutt overføringen eller returnerte pengene kort tid etter å ha mottatt dem. Regjeringen kunne ikke utgjøre omtrent 2,4 milliarder dollar i løpet av Jaimes treårige periode som sentralbanksjef. ”

FSDEA

Det angolanske statsfondet ( Fundo Soberano De Angola ) ble opprettet i 2011 med en innledende kapitalisering på 5 milliarder dollar. Presidenten utnevnte sin sønn, Jose Filomeno dos Santos , som administrerende direktør, som den utnevnte mangeårige medarbeideren Jean Claude Bastos som fondssjef. Fondet har siden blitt brukt i henhold til vanlige bevilgningsstrategier for finansinstitusjoner. I 2017, de paradis papirene viste at Jean-Claude Bastos ble betalt $ 90 millioner i forvaltningshonorarer mellom 2014 og 2015. Pengene gikk til en rekke av hans selskaper registrert i Virgin Islands og Mauritius . I løpet av sin periode investerte fondet også i flere prosjekter hvor Mr. Bastos hadde en interessekonflikt, inkludert en havn i havna i provinsen Cabinda og et hotell i Luanda.

BESA

Den Banco Espirito Santo Angola ble opprettet i 2002 av Banco Espirito Santo, en portugisisk familie eid bank. I 2009 kjøpte et selskap kontrollert av Manuel Vicente, general Manuel Dias Júnior (også statsråd og presidentens sikkerhetssjef), og general Leopoldino Fragoso do Nascimento 24% eierskap i banken for 375 millioner dollar. Transaksjonen ble finansiert med et lån på 400 millioner fra Angola Development Bank (BAI), formålet med de ekstra 25 millioner ble ikke oppgitt, og den endelige bruken av den er uklar. Manuel Vicente var visepresident i styret for BAI på den tiden og presenterte en interessekonflikt. Isabella dos Santos har også eid 19% av banken siden 2006. Revisjon av BESA av KPMG og Deloitte viser at mellom 2009 og 2013 tapte BESA over 5 milliarder dollar på usikrede lån som ble gitt til eiendeleløse internasjonalt registrerte selskaper. Disse avslørelsene førte til etterforskning av korrupsjon i Portugal mot Santo-familien, BES-ansatte og medlemmer av den angolanske eliten. BESA kollapset i 2014.

BDA

Den angolanske utviklingsbanken ( Banco de Desenvolvimento de Angola ) ble opprettet i 2006. I 2016 avslørte BDA at den hadde 400 millioner dollar i tap på grunn av usikrede lån som ikke hadde blitt tilbakebetalt, og at omtrent 70% av lånene noensinne ble utstedt av BDA var uten sikkerhet. Paixão Franco Júnior var bankens styreformann mellom 2006 og 2013, innen 2010 hadde han uforklarlig blitt en av Angolas 50 rikeste mennesker. Rapporter dukket opp i 2013 som knytter ham til korrupsjon.

Infrastrukturkorrupsjon

Det har vært et høyt nivå av infrastrukturkorrupsjon i Angola siden tidlig på 2000-tallet. Høye oljepriser ga midlene og tilgangen til kreditt som var nødvendig for å gjenoppbygge landets infrastruktur etter borgerkrigen, og en stor byggeboom fulgte. Mange store infrastrukturkontrakter ble utstedt til firmaer som eies av regimens innsidere uten konkurransedyktige budprosesser. Korrupsjonens omfang var slik at president Dos Santos , ifølge den portugisiske avisen Expresso , tildelte over 14 milliarder dollar av offentlige kontrakter til sine barns selskaper mellom 2006 og 2016.

Den generelle prosessen med bevilgning fra infrastrukturprosjekter innebærer å prise prosjektet over hva det skal koste, og deretter underleverandere konstruksjonen til et utenlandsk firma for mindre penger. I tillegg påtar seg den angolanske regjeringen og de angolanske bankene til slutt de fleste av de økonomiske kostnadene, samtidig som patronageselskapet beholder en uforholdsmessig stor eierandel.

Byggingen av dypvannshavnen i Cabinda illustrerer detaljene i strategien ovenfor. I 2011 ble Caioporto SA, et nyopprettet selskap eid av Mr. Bastos de Morais, innvilget kontrakten gjennom en ikke-tilbudt prosess. Den opprinnelig uttalte planen var at prosjektet på 500 millioner dollar skulle finansieres i sin helhet av private lån til Caioporto: en slik investering var ikke forestående. I et forsøk på å tiltrekke seg investeringer endret presidenten kontrakten slik at den angolanske regjeringen ville garantere alle lån som ble gitt til Caioporto, og også garantere selskapet et minimumsoverskudd - effektivt påta seg all risikoen samtidig som Caioporto kunne beholde det fulle eierskapet til havnen. Fire år senere hadde prosjektet fremdeles ikke mottatt noen private investeringer, så president dos Santos endret avtalen igjen. Kostnaden økte til $ 890 millioner: regjeringen ville bruke et lån fra Kina til å dekke 85% av kostnadene, og Angolan Sovereign Wealth Fund (FSDEA) ville betale de resterende 15% i bytte mot 50% eierskap til havnen. Bygging skulle gjøres av China Road and Bridge Corporation (CRBC). Resultatet er effektivt at Mr. Bastos de Morais kjøpte 50% eierskap til havnen uten å bidra med noen av de nødvendige investeringene eller gjøre noe av arbeidet. I tillegg samlet Jose Filomeno dos Santos konsulentgebyrer fra China Road og Bridge Corporation for å hjelpe dem med å sikre avtalen.

Andre bemerkelsesverdige tilfeller av korrupsjon knyttet til eierskap og bygging av infrastruktur inkluderer: 2015 Caculo Cabaça vannkraftprosjekt; 2013-renoveringen av Luachimo Dam; IMOB-forretningstårnet i Luanda; og Lobito-raffineriet.

Mediekorrupsjon

Staten og MLPA-innsidere har et nærmest monopol på Angolas medier: det brukes til propaganda og konkurrenter blir undertrykt. Selv om en presselov vedtatt i 2006 avsluttet regjeringens monopol på TV, eier den fremdeles den viktigste TV-stasjonen, samt landets eneste daglige avis og radiostasjon, og den første angivelige private TV-stasjonen, etablert i 2008, eies av en selskap med nære bånd til presidenten. Korrupsjon er til stede i regjeringens dannelse og bruk av lov mot kritiske journalister og opposisjonsmedier. Angolas lov om statens sikkerhet og hemmelighold skaper trussel om fengsel for journalister og har blitt brukt til å straffeforfølge etterforskende journalister.

Costa-saken

I april 1999 skrev Gustavo Costa, en journalist for Expresso , en artikkel med tittelen Corruption Makes Victims , og beskyldte José Leitāo, presidentens hovedrådgiver, for å ha underslått statens inntekter. Politiet arresterte Costa og siktet ham for difamação og injúria . Den angolanske høyesteretten fant ham skyldig og dømte ham til åtte måneders fengsel, suspendert i to år, og idømte ham en bot på $ 2000.

Rafael Marques de Morais

Rafael Marques de Morias , en journalist og menneskerettighetsaktivist , skrev " The Lipstick of the Dictatorship ", en artikkel som kritiserte korrupsjon i den angolanske regjeringen og president dos Santos , 3. juli 1999. National Criminal Investigation Division (NCID) spurte ham ut 13. oktober i flere timer før han slapp ham ut. Senere den dagen ga Morais et intervju med Rádio Ecclésia [ fr ] og gjentok sin kritikk av dos Santos-regjeringen. Tjue væpnede medlemmer av det raske intervensjonspolitiet arresterte ham sammen med Aguiar dos Santos, utgiveren av Agora , og Antonio José Freitas, Agora- personalreporter, på anklager om ærekrenkelse 16. oktober 1999. Marques sa at dos Santos bar ansvaret for "ødeleggelsen" av landet ... for å fremme inkompetanse, underslag og korrupsjon som politiske og sosiale verdier. "

I 2015 mottok Rafael Marques de Morais en seks måneders betinget dom for baktalelse og ærekrenkelse for å ha publisert en rapport om menneskerettighetsbrudd i angolanske diamantgruver. Beskyldningen var at to eldre hærgeneraler som hadde gruvekonsesjon hadde brukt politiet og private sikkerhetsstyrker for å fortrenge konkurrerende diamantgruvere voldsomt.

Rafael Marques de Morais sto igjen for retten i april 2016 for å ha "fornærmet en offentlig myndighet" i henhold til Angolas statlige sikkerhetslov. Han hadde publisert en rapport som beskyldte riksadvokaten, general João Maria de Sousa, for å endre betegnelsen på en 3 hektar stor eiendom ved stranden til "landlig land" slik at han kunne kjøpe den fra staten for $ 3500 for deretter å utpeke den på nytt. og bygge en sameiebebyggelse. Det var også en annen anklagelse for å "begå en opprør mot et suverenitetsorgan" fordi rapporten inkluderte en beskyldning om at president dos Santos beskytter korrupte aktører. Mariano Brás, direktøren for ukeavisen O Crime, ble også siktet for de samme forbrytelsene for å ha publisert rapporten

Innenriks anti-korrupsjon

Til tross for at president dos Santos begynte å forkynne en "nulltoleranse" tilnærming til korrupsjon i 2009, er innenlands håndheving av eksisterende lovgivning minimal og etterforskningskapasiteten til kontrollbyråer er svak. Innenriks korrupsjonsbekjempelsespolitikk i Angola forble en fasade gjennom hele dos Santos 'presidentskap fordi han var den viktigste kilden til regjeringens politikk, samt operatør og hovedmottaker av korrupsjon i Angola.

Det er imidlertid noen muligheter for fremtidig reform. João Lourenço ble leder for MLPA og ble valgt til president 23. august 2017. Han har lovet å bekjempe korrupsjon og forbedre styring; Imidlertid skaper den gjennomgripende korrupsjonskulturen og de forankrede interessene i lovgiveren , byråkratiet , rettsvesenet , militæret og næringslivet en betydelig barriere. Selv om det ikke er enestående for et ellers svært korrupt regime å forfølge korrupsjonsreform i bestemte sektorer av økonomien hvis det er i regimets interesse (som på Filippinene og Indonesia ). Fortsettelsen av lave oljepriser og internasjonalt press kan føre til reformer i kjerneområder som banktilsyn, skatteinnkreving eller infrastrukturkontrakter. Å gjøre det ville kreve opprettelse av antikorrupsjonsbyråer som er tilstrekkelig finansiert og bemyndiget til å undersøke og forfølge korrupsjon på en effektiv og uavhengig måte.

Hvis den politiske viljen skulle bli til stede, ville Angola kreve forbedring av gjennomsiktighets- og tilsynsmekanismene slik at de eksisterende institusjonene som er ment å bekjempe korrupsjon har evnen til å utføre den funksjonen. Å gjøre det ville kreve en dramatisk økning i finansiering og omforming av deres krefter. Gitt Angolas utgangsposisjon, ville det bety en omfattende reform av embetsverket.

Politisk endring

João Lourenço ble valgt til president 23. august 2017. Han har vært medlem av MLPA siden han ble med som tenåring under kolonikrigen. Han fulgte en typisk MLPA-karrierebane: han fikk militær trening og utdannelse i Sovjetunionen; var da medlem av militæret gjennom 1980-tallet; deretter fungerte han som generalsekretær fra 1998–2002; et medlem av nasjonalforsamlingen fra 2002-2014 til han ble forsvarsminister. Til tross for hans lange historie med MLPA er hans korrupsjonsrekord overraskende ren, og hans rikdom og forretningsinteresser - selv om de er betydningsfulle - er ikke på langt nær på samme nivå som de nærmeste president dos Santos.

President Lourenço har presentert seg som en reformator. Siden valget har han uttalt at han har til hensikt å: forbedre regjeringens sannsynlighet og øke åpenhet og ansvarlighet; diversifisere økonomien; pleie og autonome sivilsamfunn; og redusere sensur av media. João Lourenços motstand mot status quo er imidlertid usikker; det er et rykte om at det var en avtale mellom Lourenço og dos Santos før maktoverføringen, hvorved Lourenço gikk med på å beskytte de juridiske, økonomiske og politiske interessene til dos Santos 'indre sirkel. I strid med denne rapporterte avtalen fjernet imidlertid president Lourenço den indre sirkelen av korrupte skuespillere (Manuel Vicente, general Helder 'Kopelipa' Vieira Dias, Isabel dos Santos, Eduardo dos Santos, Jean Claude Bastos de Morais) fra sine utnevnte stillinger; målrettet spesifikt deres økonomiske interesser; og har innledet rettssaker.

Han har også målrettet deres økonomiske interesser og bevilgningskilder. I sin innledende tale nevnte han spesielt monopolene på angolansk sement og telekommunikasjon, begge kontrollert av Isabel dos Santos. Deretter la han ned GRECIMA, propagandabyrået på presidentens kontor, i slutten av 2017. GRECIMA hadde blitt beskyldt for å ha videresendt hundrevis av millioner dollar til et selskap, Semba Comunicação, eid av Isabel og Jose Filomeno dos Santos det siste tiåret. I 2011 utgjorde dette beløpet 110 millioner. I mars 2018 tiltalte justisministerens kontor Jose Filomeno dos Santos og Valter Filipe for deres rolle i et forsøk på å sende 500 millioner dollar fra National Bank of Angola (BNA) til en konto i London. Britiske myndigheter oppdaget svindelen og frøs midlene. Disse handlingene antyder at president Lourenço har den politiske viljen til å iverksette reelle tiltak mot korrupsjon, men saken pågår (i skrivende stund), så det er for tidlig å fortelle om det vil gi resultater, eller om den nye presidenten vil fortsette å forfølge korrupsjon utover dos Santos 'indre sirkel.

I november 2017 inviterte president Lourenço IMF-ansatte til Angola for å forberede et formelt artikkel IV-konsultasjonsoppdrag som ble fullført i mars 2018. Den foreløpige IMF-rapporten om oppdraget skildrer Lourenço-regjeringen positivt og antyder at de kan være tilbøyelige til å fortsette reformen i statlige selskaper, bankene og styresett (og at de kanskje må hvis oljeprisen forblir lav). Den fulle rapporten om konsultasjonsoppdraget vil bli utgitt i mai 2018.

President Lourenços avgjørelser har generelt blitt rost, selv av de som tradisjonelt er kritiske til regjeringen. Han har så langt opprettholdt støtten fra MLPA og militæret; men det er fortsatt uklart om han er en sann reformator, eller om han bare søker å fjerne nettverket til sin forgjenger, konsolidere sin egen makt og skaffe seg en sårt tiltrengt innenlandsk og internasjonal legitimitet ved å presentere seg som handling mot korrupsjon. Selv om president Lourenço ønsker å bli reformator, virker det lite sannsynlig at MLPA vil tillate betydelig endring av status quo. Selv om han har fjernet dos Santos 'indre krets, har den gjenværende partieliten forankret interesser i hele økonomien, og det er usannsynlig at de vil akseptere større reformer som påvirker deres privilegerte posisjon i Angolas politiske økonomi. Selv om det er mulig at inngangen til en ny president - i sammenheng med en økonomisk krise og økende protester, internasjonalt reformpress og bistand fra utenlandske juridiske enheter - kan skape noe rom for fremgang. Behovet for troverdighet og effektive offentlige finanser kan føre til et kompromiss mellom de forankrede interessene og det nye regimet, der kontrollorganer får fullmakt til å håndtere korrupsjon på lavere nivå eller med spesifikke komponenter i økonomien hvis integritet anses å være avgjørende for levedyktigheten på lang sikt av regimet.

Det er også noen bevis mot sannheten til president Lourenço. I februar 2018 ble han beskyldt for å være involvert i en transaksjon der han hadde en interessekonflikt og oppnådde personfordeler. 5 passasjerfly ble solgt av den angolanske staten til tre selskaper tilknyttet presidenten: SJL-Aeronautica, eid av broren hans; Sociedade Agropecuária de Angola, eid av general Higino Carneiro, nestleder for parlamentet; og, Air Jet, eid av en tidligere luftvåpenoffiser, António de Jesus Janota Bete. Flyene ble solgt for en ukjent sum og uten noen anbudsprosess.

Lovgivning

Angola har et rimelig omfattende sett med antikorrupsjonslover, men de blir sjelden håndhevet. Lovene nedenfor er de viktigste antikorrupsjonslovene i Angola, men deres kombinasjon forbyder teknisk sett de fleste korrupte handlinger; brudd håndteres gjennom det normale rettsvesenet, og det er ingen dedikerte byråer som har kapasitet til å etterforske og forfølge brudd.

Offentlig entrepriselov (2006)

Den offentlige kontraktsloven styrer den offentlige kontraktsprosessen og inneholder bestemmelser som berører både offentlige og private aktører. Dens bestemmelser forbyder effektivt korrupte handlinger; det mangler imidlertid også håndhevelsesmekanismer utover en klausul som sier at enhver kontrakt inngått i strid med loven automatisk blir opphevet.

Lov om offentlig sannsynlighet (2010)

Den offentlige loven om offentlig lovgivning styrer oppførselen til offentlige aktører i Angola. Det gir anstendig dekning for å forby korrupte handlinger, men det er noen bemerkelsesverdige utelatelser, og det inkluderer ikke mekanismer for etterforskning og håndheving. Det tillater enkeltpersoner å rapportere brudd til domstolene, som deretter bestemmer om de vil forfølge etterforskning eller ikke. Prosessen er ikke gjennomsiktig og etterlater ikke klagere noe videre hvis saken blir ignorert av det underfinansierte og politisk påvirkede rettsvesenet. Loven inneholder også en anti-injureringsklausul som har blitt brukt til å saksøke journalister for å komme med påstander om korrupsjon. I sammenheng med lav tillit til institusjoner og en historie med vold gjør disse faktorene det usannsynlig at det vil komme klager og komme videre til retten.

Lov om offentlig sannsynlighet inneholder noen potensielle smutthull. Loven åpner for unntak når offentlige tjenestemenn kan godta gaver (i) varer som kan overføres til staten eller offentlige enheter; (ii) gaver som er i samsvar med normale protokoller og ikke er til skade for det gode imaget til staten; (iii) gaver ved festlige anledninger, for eksempel bursdager, bryllup og nyttår. Loven om offentlig sannhetsforbud forbyr en betydelig liste over gjenstander som ikke kan gis til en offentlig tjenestemann, men det er noen bemerkelsesverdige unntak som smykker og aksjedeler.

Den offentlige loven om lov om offentlig lovgivning sier også at alle regjeringens tjenestemenn må erklære sin formue hvert annet år, men informasjonen blir ikke offentliggjort og kan bare være tilgjengelig ved en rettskjennelse hvis den er relevant for en etterforskning. Det er ingen reell revisjonsmekanisme, så rapporteringskravene kan enkelt oppfylles uærlig

Hvitvaskingslover

Angolas lovgivning om hvitvasking av penger inkluderer: Loven om bekjempelse av hvitvasking og finansiering av terrorisme; og lov om betegnelse og håndheving av internasjonale rettsakter. Loven gir de forventede forbudene, inkludert rapporteringskrav for finansinstitusjoner.

Det er også 2015-loven om kriminalisering av overtredelser relatert til hvitvasking av penger inneholder mange flere bestemmelser enn navnet antyder. Den inneholder forbud mot en rekke kriminelle aktiviteter og ble produsert slik at Angola kunne overholde de internasjonale traktatene som landet har ratifisert. Loven har blitt kritisert for å ha relativt lette straffer som kan reduseres ytterligere hvis pengene returneres.

Kontrollbyråer

Et effektivt kontrollbyrå har: autonomi fra politisk innblanding; full jurisdiksjon (ingen immunitet for stillinger i regjeringen); makten og kapasiteten til å etterforske og straffeforfølge saker om korrupsjon; et rettssystem som også er autonomt og utstyrt til å behandle saker på en effektiv måte (ideelt sett som en domstol atskilt fra hovedrettssystemet som er spesialisert for korrupsjon); kompetent personale og desentralisert ledelse; prosedyrer for å få evaluert ytelsen.

Mens Angola har noen antikorrupsjonsbyråer, mangler de generelt ovennevnte egenskaper. Selv om kjernelovgivnings- og institusjonsstrukturene til typiske kontrollbyråer i det minste eksisterer. Angolas institusjoner mot korrupsjon er:

Det er et spesialisert korrupsjonsbyrå på kontoret til justisministeren, men denne stillingen utnevnes av presidenten og sakene blir tiltalt i det vanlige rettssystemet, så byråets effektivitet er avhengig av politisk vilje fra oven og ned og kompetansen til Domstolene.
Ombudsmannens kontor ble dannet i 2005. Hensikten er å motta menneskerettighetsklager fra innbyggerne og lage rapporter som gir anbefalinger. Den sender halvårlige rapporter til nasjonalforsamlingskommisjonen; rapportene får overfladisk oppmerksomhet, men har ikke gitt noen handlinger. Ombudsmannen velges med 2/3 stemmer i lovgiveren; kontoret har blitt stilt spørsmålstegn ved den politiske uavhengigheten.
Revisionsretten, hvis direktør er utnevnt av presidenten, er ansvarlig for revisjon av offentlige utgifter. Institusjonen har makt til å etterforske, men må da henvise sin rapport til rettsvesenet, der det tas en beslutning om å straffeforfølge eller etterforske videre. Revisjonene blir ikke offentliggjort.
Enheten for finansiell informasjon ble opprettet i 2011 og er ansvarlig for revisjon av angolanske banker. De mottar lovpålagte rapporter og er ansvarlige for å samarbeide med rettshåndhevelse og finansielle kontrollbyråer i andre land. I 2013 kritiserte Financial Action Task Force (FATP) Angolas lovgivning om hvitvasking av penger (AML) og FIU for ikke å være tilstrekkelig: kriminalisering av hvitvasking og finansiering av terrorisme; å etablere og implementere en tilstrekkelig juridisk ramme for inndragning av midler knyttet til hvitvasking av penger og identifisering og frysing av terroristaktiva uten forsinkelse, å sikre en effektivt fungerende finansiell etterretningsenhet; og sikre at passende lover og prosedyrer er på plass for å gi gjensidig juridisk bistand. I 2016 uttalte imidlertid FATP at Angola hadde gjort tilstrekkelige fremskritt til ikke lenger å kreve overvåking - selv om de fortsetter å samarbeide med staten for å forbedre AML-politikken og institusjonene.

Media, sivilsamfunn og motstand

Et kritisk medium, et aktivt sivilsamfunn og tilstedeværelse av protester kan bidra til sannsynligheten for at reformen vil skje. Det kan gradvis spre bevissthet, endre kultur og holde reformer på regjeringens agenda. I tilfelle Angola har disse faktorene blitt undertrykt konsekvent slik at deres størrelse og effekt har vært begrenset. Eksistensen av protester og behov for undertrykkelse kan ha noen konsekvenser for regimens stabilitet hvis overdreven undertrykkelse og ytterligere forverring av den økonomiske situasjonen ber om varig protest i stor skala som forstyrrer status quo (en lignende logikk som den arabiske våren ).

En protestbevegelse oppstod i 2011 etter en oppfordring til demonstrasjoner av angolansk musiker og advokat mot korrupsjon Luaty Beirao; det skjedde imidlertid bare noen få små protester det året, og de ble raskt stengt av politiet. Protestomfanget økte noe i månedene før valget, men uuniformerte menn ville ankomme for å angripe demonstrantene. Omfanget av protester har vært begrenset slik at ingen enhetlig organisasjon har kommet ut fra protestbevegelsen, selv om de omtaler seg selv som Revoluciona´ria (Revolutionary Youth) og har tilstedeværelse i sosiale medier. Medlemmer engasjerer seg ofte med opposisjonsgrupper som enkeltpersoner.

Protester fortsatte å forekomme sporadisk gjennom 2017 som svar på politiske og økonomiske klager, og mot tilfeller av undertrykkelse. Spesielt som svar på arrestasjonen og sultestreiken til Luaty Beirao i 2015, en lekkasje fra 2013 om det utenrettslige drapet på to tidligere presidentvakter i 2012, og de påfølgende avsløringer av utenrettslige drap under dos Santos-regimet gjennom 2016. Omfanget av protestene har økt, men ikke til en masseskala; det gjenstår å se om protestbevegelsen vil påvirke politikken til president Lourenco, eller om de vil bli møtt med fortsatt undertrykkelse.

Internasjonal antikorrupsjon

Angola har hatt et økende press for å overholde internasjonale styringsnormer. Traktater har spilt en viktig rolle i mandatet om å opprette lover og institusjoner i Angola. Blant annet har Angola undertegnet og ratifisert African Union Convention on Prevention and Fight Corruption , i 2004 den afrikanske fagfellevurderingsmekanismen og FNs konvensjon mot transnasjonal organisert kriminalitet . I 2010 ratifiserte Angola FNs konvensjon mot korrupsjon ( UNCAC ) - den mest omfattende internasjonale korrupsjonstraktaten. For å overholde disse traktatene har Angola implementert rimelig omfattende antikorrupsjonslovgivning. Innenlandsk håndheving har vært minimal så langt, men internasjonale traktater fortsetter å mandat til videre reformer som i det minste vil gi Angola et rammeverk for antikorrupsjonslovgivning.

Internasjonale institusjoner og utenlandske juridiske institusjoner kan også dempe angolansk korrupsjon til en viss grad. Deres politikk fokuserer på å sikre at lånene deres ikke blir bevilget, og å sikre at multinasjonale selskaper ikke er involvert i bestikkelser . Rettslige skritt er begrenset til saker der enkeltpersoner, selskaper og pengene som er involvert i korrupsjon forlater Angola og bryter med utenlandsk lov, da kan de involverte aktørene få juridiske konsekvenser i utenlandske domstoler. Det har vært tilfeller der tilsynsbyråene i utenlandske land har oppdaget hvitvasking av angolanske aktører og startet sine egne rettssaker, som BESA-saken og den tilhørende bestikkelses- og rettsinnblandingssaken mot Manuel Vicente. Ytterligere mistanke om angolanske transaksjoner kan øke kontrollen og skape en barriere for deres evne til å bruke deres ulovlige fortjeneste, raskt forsøk på gjenoppretting av aktiva eller potensielt til og med sanksjon av bestemte individer. Aggressiv internasjonal inngripen har ikke skjedd så langt, ettersom store nasjoner hittil har vært strategisk likegyldige for å støtte deres interesser i stabilitet, fortsatt tilgang til olje og deres MNCs interesser i Angola.

Intervensjon fra internasjonale aktører krever generelt at det aktuelle landet inviterer til intervensjonen. I spesifikke tilfeller er det teoretisk tilgjengelig assistanse med hensyn til kostnadene, etterforskning, menneskelig kapital, gjenvinning av eiendeler, utlevering og samarbeid med utenlandske rettssystemer. Tilsvarende for institusjonsbygging kan kunnskap, logistikk og opplæring som kreves for å etablere effektive kontrollbyråer gis, men igjen er dette avhengig av Angolas politiske vilje.

Tilfeller av utenlandske institusjoner som påvirker angolansk korrupsjon

I 2017 pådro seg Manuel Vicente en rekke anklager knyttet til bestikkelse av en portugisisk aktor under BESA-etterforskningen i 2013. Etterforskningen avdekket at BESA (delvis eid av Mr. Vicente) imidlertid hadde tapt 6,8 milliarder dollar i et mønster av usikrede lån; uforklarlig bestemte aktor Orlando Figueira at det ikke var nok bevis for å fortsette. Portugals justispoliti etterforsket denne mistenkelige avgjørelsen: De fant at Figueira hadde mottatt 400.000 euro fra et selskap knyttet til Sonangol, og hadde også brutt taushetsplikten ved å gi Vicentes advokat alle relevante dokumenter under etterforskningen. Vicente er fortsatt under etterforskning.

Tiltalen mot Jose Filomeno dos Santos og Valter Filipe i mars 2018 ble gjort mulig av britiske tilsynsbyråer som anerkjente transaksjonen som mistenkelig, frøs midlene og henviste informasjonen til angolanske myndigheter.

Fra og med 2013 er det tre angolanske hvitvaskingssaker som blir etterforsket i Portugal. To av dem involverer midler av mistenkelig opprinnelse som ser ut til å ha gått gjennom flere jurisdiksjoner og fra virksomheter til tredjepartsindivider før de ble brukt til å kjøpe eiendom i Portugal. I disse tilfellene har etterforskningen stoppet fordi Angola ikke ga økonomisk informasjon. Den tredje saken ble for øvrig oppdaget under en etterforskning av skattekriminalitet av et sveitsisk selskap. Selskapet mottok også midler fra en offshore-konto kontrollert av et portugisisk selskap som eksporterer matvarer til en angolansk supermarkedskjede eid av en høyt rangert angolansk militæroffiser. Midler strømmer fra det angolanske selskapet til offshore-kontoen, så gikk de fleste midlene til det portugisiske selskapet, men en del ble viderekoblet til det sveitsiske selskapet og deretter distribuert til kontoer kontrollert av andre angolanske tjenestemenn. 2 millioner dollar ble fordelt på denne måten mellom 2006 og 2010.

I 2017 startet USA også en undersøkelse angående samarbeid mellom angolanske aktører og amerikanske selskaper for å hvitvaskere penger og skjule bestikkelsesbetalinger.

Grensene for internasjonal hvitvasking og bestikkelseslov

Tanken om at folkeretten kan begrense korrupte aktørers økonomiske strømmer og gi dem muligheter for å bli siktet for utenlandske domstoler er avhengig av deltakelse fra de involverte landene. I praksis kan man unngå disse lovene: Det har vært kjent at angolanske aktører bruker skatteparadis der økonomisk tilsyn er svakt og slike lover ikke håndheves robust. Internasjonal finansiell tilsyn er avhengig av samarbeid mellom innenlandske finansielle tilsyn byråer; hvis sporet av penger går gjennom en samarbeidsvillig jurisdiksjon (som Angola), kan det bli umulig å få den informasjonen som er nødvendig for å tilfredsstille beviskravene i en rettssak.

Den foretrukne investeringsdestinasjonen for velstående angolanere er Portugal, overraskende har det ikke vært noen bestikkelse eller hvitvasking av dom over disse transaksjonene. En fersk OECD-rapport har beskyldt Portugal for å forsømme å etterforske hvitvasking og bestikkelse i henhold til sine traktatforpliktelser. Bare 15 utenlandske bestikkelsessaker har skjedd i Portugal siden 2001, 8 ble stengt før rettssaken og de andre 7 er fortsatt i etterforskningsfasen. Rapporten reiser muligheten for at Portugals økonomiske interesser i Angola påvirker landet til å forsømme problemet, og at Angola har påvirket det portugisiske rettssystemet til å ignorere spesifikke korrupsjonssaker.

Innflytelsen fra Kina

Kina har blitt Angolas største handelspartner. Forholdet startet med økende kjøp av olje (63% av Angolas produksjon i 2016) og utvidet seg med kinesiske lån og direkte investeringer i oljeleting og infrastrukturbygging (totalt over 20 milliarder dollar siden 2003). Kina har fullført prosjekter i alle sektorer av den angolanske økonomien, og deres prosjekter har en tendens til å bli fullført i tide og på budsjett, og til en mye lavere kostnad enn angolanske selskaper ville ha klart å tilby. Dette har blitt kritisert for å gi isolasjon fra internasjonalt press for reform, ettersom kineserne er kjent for å være villige til å ignorere korrupsjon og menneskerettighetsspørsmål fra sine internasjonale partnere. Selv om detaljene i forholdet mellom Angola og Kina ikke er gjennomsiktige, er det ingen bevis som tyder på at Kina oppfører seg annerledes enn vestlige land eller MNC- er tidligere.

Det er mulig at Angolas forhold til Kina kan ha en negativ effekt på bevilgningen av statlige ressurser og en positiv effekt på Angolas utvikling. Siden 2014 har Kina blitt mer forsiktige med sine investeringer på grunn av korrupsjonsklager fra kinesiske byggefirmaer og revaleringer om at SINOPEC mistet penger på sin angolanske virksomhet, og nedgangen i oljeprisen og den påfølgende veksten av Angolas statsgjeld. Kinas investeringsmetode gjør det vanskelig for angolanske aktører å misforvalte eller passe kapital: kredittlinjer er sikret med olje; og investeringene brukes til spesifikke prosjekter som hovedsakelig drives av kinesiske firmaer og arbeidere, så det er færre kontaktpunkter med leie som søker angolanske firmaer eller byråkrater. Kina kan være en barriere mot korrupsjon hvis det er flittig med sine investeringer og fortsetter å kjøpe størstedelen av den angolanske produksjonen og levere flertallet av utenlandske investeringer til Angola; Selv om dette ikke er tilfelle, kan en likegyldig dominerende handelspartner gi isolasjon fra det internasjonale presset og de økonomiske begrensningene som ellers kan føre til reform.

Languages

In other projects