Traktat om en grunnlov for Europa - Treaty establishing a Constitution for Europe
Type | Uratifisert traktat |
---|---|
Utkast | Juni 2004 |
Signert | 29. oktober 2004 |
plassering | Roma , Italia |
Forseglet | 8. november 2004 |
Signatører | EUs medlemsland |
Traktat om etablering av en grunnlov for Europa på Wikisource |
Den europeiske unions historie |
---|
EU -portalen |
Den Traktaten om en forfatning for Europa ( TCE , ofte referert til som den europeiske grunnloven eller som konstitusjonelle traktaten ) var en unratified internasjonal traktat ment å skape en konsolidert grunnlov for EU (EU). Det ville ha erstattet de eksisterende EU -traktatene med en enkelt tekst, gitt rettslig kraft til chartret om grunnleggende rettigheter og utvidet kvalifisert majoritetsavstemning til politikkområder som tidligere var vedtatt med enstemmighet blant medlemslandene.
Traktaten ble undertegnet 29. oktober 2004 av representanter for de daværende 25 medlemslandene i EU . Det ble senere ratifisert av 18 medlemsland, som inkluderte folkeavstemninger som godkjente det i Spania og Luxembourg. Avvisningen av dokumentet av franske og nederlandske velgere i mai og juni 2005 brakte imidlertid ratifikasjonsprosessen til slutt.
Etter en periode med refleksjon ble Lisboatraktaten opprettet for å erstatte den konstitusjonelle traktaten. Dette inneholdt mange av endringene som opprinnelig ble plassert i den konstitusjonelle traktaten, men i stedet for å oppheve og erstatte de eksisterende traktatene, endret de bare og forlot ideen om en enkelt kodifisert grunnlov. Lisboa -traktaten ble undertegnet 13. desember 2007 og trådte i kraft 1. desember 2009.
Historie
Utkast
Utkastet til europeisk grunnlov begynte i en oppfordring til en ny debatt om Europas fremtid på Det europeiske råd i Laeken i desember 2001. En europeisk konvensjon ble grunnlagt kort tid etter som ledet av den tidligere franske presidenten Valéry Giscard d'Estaing og besto av to Parlamentsmedlemmer (vanligvis ett fra regjeringsflertallet og ett fra opposisjonen) i hver medlemsstat og søkerstat, 16 parlamentsmedlemmer, 2 medlemmer av Europakommisjonen og en representant fra hver regjering. Det møttes offentlig. Giscard d'Estaing foreslo å utarbeide en grunnlov. Romano Prodi , den Europakommisjonens president støttet et utkast til tekst, kalt ' Penelope Prosjekt ', som inneholdt en dypere integrering av landene og en klarere institusjonell modell.
Etter langvarige forhandlinger i regeringskonferansen (IGC) under det italienske presidentskapet, oppsto det tvister om de foreslåtte rammene for kvalifisert flertall : Den endelige teksten til TCE ble avgjort i juni 2004 under det irske presidentskapet.
Omtale av kristendommen i innledningen
Flere land oppfordret til at grunnloven til grunnloven skulle inneholde en henvisning til kristendommen . Blant disse var Italia , Litauen , Malta , Polen , Portugal , Tsjekkia og Slovakia , som i mai 2004 sendte et brev til det irske presidentskapet og sa "regjeringene i disse landene anser som en prioritet anerkjennelsen av den kristne tradisjonen i innledningen "og bemerket at listen over underskrivere ikke var uttømmende ettersom de håpet andre land ville slutte seg til deres initiativ. Den greske regjeringen støttet også en henvisning til kristendommen.
De sterkeste motstanderne til noen referanse til kristendommen var Frankrike og Belgia . Andre land som motsatte seg en slik referanse var Tyskland, Danmark, Sverige, Finland, Slovenia og Kypros. Blant andre nasjoner støttet Spania opprinnelig inkluderingen av en referanse til kristendommen, men den kommende Zapatero -regjeringen snudde forgjengerens holdning.
Til slutt nevnte den avtalte grunnloven ingen eksplisitte referanser til kristendommen, bare ved å nevne "kulturell, religiøs og humanistisk arv fra Europa". Denne beslutningen forårsaket skuffelse i Vatikanet, men tilfredshet fra kandidatstaten Tyrkia.
Signerer
Den Traktaten om en forfatning for Europa ble undertegnet i Roma 29. oktober 2004 av 53 ledende politiske skikkelser fra de 25 medlemslandene i EU . I de fleste tilfeller utpekte statsoverhoder fullmakter til å signere traktaten, men noen presidenter signerte også på vegne av stater som var republikker. De fleste utpekte fullmektigene var statsministre og utenriksministre.
Ratifisering
Januar 2005 stemte Europaparlamentet en lovlig, uforpliktende resolusjon til støtte for grunnloven med 500 stemmer for og 137 stemmer mot, 40 hverken for eller imot.
Før en EU -traktat kan tre i kraft, må den ratifiseres av alle medlemslandene. Ratifisering tar forskjellige former i hvert land, avhengig av dets tradisjoner, konstitusjonelle ordninger og politiske prosesser. De fleste medlemslandene ratifiserer EU -traktater etter parlamentsstemmer, mens noen - særlig Irland og Danmark - noen ganger holder folkeavstemninger, i Irlands tilfelle der traktaten krever en grunnlovsendring ettersom alle endringer må godkjennes ved folkeavstemning. Som en reaksjon på det som ble sett på som grunnlovens nye natur, argumenterte mange fortalere og motstandere av grunnloven for at den skulle utsettes for folkeavstemninger i hele EU.
April 2004 kunngjorde den britiske statsministeren Tony Blair uventet en intensjon om å holde folkeavstemning, et forslag som han tidligere hadde avvist. Ytterligere syv medlemsland annonserte eller hadde allerede kunngjort at de ville holde folkeavstemninger om grunnloven, dette er Danmark , Frankrike , Irland , Luxembourg , Nederland , Spania og Portugal .
Spania var det første landet som holdt folkeavstemning om grunnloven. Februar 2005 støttet spanske velgere traktaten med 76% som stemte for til 24% mot, med et valgdeltakelse på 43%.
Mai 2005 avviste det franske folket grunnloven med en margin på 55% til 45% med et valgdeltakelse på 69%. Juni avviste nederlenderne grunnloven med en margin på 61% til 39% med et valgdeltakelse på 62%.
Til tross for avvisningen i Frankrike og Nederland , holdt Luxembourg en folkeavstemning 10. juli 2005 om å godkjenne grunnloven med 57% til 43%. Det var den siste folkeavstemningen som ble holdt om grunnloven, ettersom alle de andre medlemslandene som hadde foreslått å avholde folkeavstemninger, avlyste dem.
Etter avvisning
Etter de franske og nederlandske folkeavstemningsresultatene bestemte europeiske ledere seg for å holde en "refleksjonsperiode" om hva de skulle gjøre videre. Som en del av denne refleksjonsperioden ble det opprettet en "gruppe vise menn" for å vurdere mulige fremgangsmåter. Denne gruppen av europeiske politikere på høyt nivå-tidligere statsministre, ministre og medlemmer av EU-kommisjonen-møttes første gang 30. september 2006 i Roma.
Juni 2007 presenterte denne gruppen, kjent som Amato Group , sin rapport. De foreslo å opprette en ny mellomstatlig konferanse med sikte på å skrive en ny traktat som skulle omskrive Maastricht-traktaten , endre Roma-traktaten og gi Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter en juridisk bindende status. Den nye traktaten ville være basert på den første og fjerde delen av grunnloven, og resten av grunnlovens endringer vil bli oppnådd gjennom endringer i Roma -traktaten.
På det europeiske toppmøtet i juni 2007 ble medlemslandene enige om å forlate grunnloven og endre de eksisterende traktatene, som vil forbli i kraft. De ble også enige om et detaljert mandat for en ny mellomstatlig konferanse for å forhandle fram en ny traktat som inneholder slike endringer i de eksisterende traktatene (først og fremst Roma -traktaten og Maastricht -traktaten). Disse forhandlingene ble fullført innen utgangen av året. Den nye traktaten, som tidligere hadde blitt referert til som reformtraktaten , ble Lisboa -traktaten ved undertegnelsen i Lisboa 13. desember 2007.
Nasjonale prosesser på et øyeblikk
Medlemsland | Dato | Resultat | Deponering hos den italienske regjeringen |
---|---|---|---|
Litauen | 11. november 2004 | Ja . Seimas : 84 til 4 for, 3 nedlagde stemmer. | 17. desember 2004 |
Ungarn | 20. desember 2004 | Ja . Országgyűlés : 323 til 12 for, 8 hverken / eller. | 30. desember 2004 |
Slovenia | 1. februar 2005 | Ja . Državni zbor : 79 til 4 for, 0 hverken / eller. | 9. mai 2005 |
Italia | 25. januar 2005 6. april 2005 |
Ja . Camera dei Deputati : 436 til 28 for, 5 hverken / eller. Ja . Senato della Repubblica : 217 til 16 for, 0 hverken / eller. |
25. mai 2005 |
Spania | 20. februar 2005 28. april 2005 18. mai 2005 20. mai 2005 |
Ja . Rådgivende folkeavstemning : 76,73% til 17,24% for, 6,03% blanke, 42,32% deltakelse. Ja . Congreso de los Diputados : 311 til 19 for, 0 hverken / eller. Ja . Senado : 225 til 6 for, 1 nedlagde stemmer. Kongelig samtykke . Kong Juan Carlos I |
15. juni 2005 |
Østerrike | 11. mai 2005 25. mai 2005 |
Ja . Nationalrat : Godkjent ved håndsoppretting med 1 mot. Ja . Bundesrat : Godkjent ved håndsoppretting med tre mot. |
17. juni 2005 |
Hellas | 19. april 2005 | Ja . Det greske parlamentet : 268 til 17 for, 15 nedlagde stemmer. | 28. juli 2005 |
Malta | 6. juli 2005 | Ja . Il-Kamra : Enig uten divisjon . | 2. august 2005 |
Kypros | 30. juni 2005 | Ja . Kypros parlament : 30–19 for, én avståelse. | 6. oktober 2005 |
Latvia | 2. juni 2005 | Ja . Saeima : 71 til 5 for, seks nedlagde stemmer. | 3. januar 2006 |
Luxembourg | 10. juli 2005 25. oktober 2005 |
Ja . Rådgivende folkeavstemning : 56,52% til 43,48% for, 87,77% deltakelse. Ja . Châmber : 57 mot 1 for, ingen nedlagde stemmer. |
30. januar 2006 |
Belgia | 28. april 2005 19. mai 2005 17. juni 2005 20. juni 2005 29. juni 2005 19. juli 2005 8. februar 2006 |
Ja . Senaat/Sénat : 54 til 9 for, én avståelse. Ja . Kamer/Chambre : 118 til 18 for, én avståelse. Ja . Parlement Bruxellois/Brussels Hoofdstedelijk Parlement : 70 til 10 for, 0 hverken/eller. Ja . Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft : 21 til 2 for, ingen nedlagde stemmer. Ja . Parlement wallon : 55 til 2 for, 0 nedlagde stemmer. Ja . Parlement de la Communauté française : 79 mot 0 for, ingen nedlagde stemmer. Ja . Vlaams parlament : 84 til 29 for, én avståelse. |
13. juni 2006 |
Estland | 9. mai 2006 | Ja . Riigikogu : 73 til 1 for, ingen nedlagde stemmer. | 26. september 2006 |
Bulgaria | 1. januar 2007 | Ja . På grunn av bestemmelsene i tiltredelsestraktaten 2005 | Ikke obligatorisk |
Romania | 1. januar 2007 | Ja . På grunn av bestemmelsene i tiltredelsestraktaten 2005 | Ikke obligatorisk |
Slovakia | 11. mai 2005 | Ja . Národná rada : 116 til 27 for, fire hverken som stemte for. | |
Tyskland | 12. mai 2005 27. mai 2005 31. oktober 2006 |
Ja . Forbundsdagen : 569 til 23 for, to hverken som stemte for. Ja . Forbundsrat : 66 til 0 for, tre hverken for eller imot. Frosset . Forfatningsdomstolen |
|
Finland inkl. Et land |
5. desember 2006 kansellert |
Ja . Eduskunta/Riksdag : 125 til 39 for, fire nedlagde stemmer. Lagting |
|
Frankrike | 29. mai 2005 Avbrutt Avlyst |
Nei . Folkeavstemning : 54,68% til 45,32% imot, 69,34% deltakelse. Assemblée Nationale : Sénat : |
|
Nederland | 1. juni 2005 Avbrutt Avlyst |
Nei . Rådgivende folkeavstemning : 61,54% til 38,46% mot, 63,30% deltakelse. Tweede Kamer : Eerste Kamer : |
|
Tsjekkisk Republikk | Avbrutt Avbrutt Avbrutt |
Folkeavstemning : Senát : Poslanecká sněmovna : |
|
Danmark | Avbrutt Avbrutt |
Folkeavstemning : Folketinget : |
|
Irland | Avbrutt Avbrutt Avbrutt |
Folkeavstemning : Dáil Éireann : Seanad Éireann : |
|
Polen | Avbrutt Avbrutt Avbrutt |
Folkeavstemning : Sejm : Senat : |
|
Portugal | Avbrutt Avbrutt |
Folkeavstemning : Assembleia da Republica : |
|
Sverige | avbrutt | Riksdagen : | |
Storbritannia | Avbrutt Avbrutt Avbrutt Avbrutt |
Folkeavstemning : Underhuset : Overhuset : Dronning Elizabeth II : |
Innhold
Institusjonell struktur
Under TCE ville Rådet for Den europeiske union formelt fått nytt navn til "Ministerrådet", som allerede er dets uformelle tittel. "General Affairs Council" ville formelt blitt delt fra "Foreign Affairs Council", som uformelt hadde holdt møter separat siden juni 2002.
TCE foreslo formell anerkjennelse av et flagg , en hymne og et motto for Unionen, selv om ingen av dem var nye.
Overføring, subsidiaritet, proporsjonalitet
TCE ville ha gjentatt flere sentrale prinsipper for hvordan unionen fungerer:
- det prinsippet om tildeling : at alle EU-kompetanse er tillagt det frivillig av medlemslandene;
- den prinsippet : at statlige beslutninger skal tas på lavest mulig nivå og fortsatt er effektiv;
- den prinsippet om proporsjonalitet : at EU kan bare virke nøyaktig i den grad som er nødvendig for å oppfylle målene;
- EU -lovens forrang: på områder der medlemslandene har inngått juridisk bindende avtaler på EU -nivå, kan de da ikke vedta nasjonale lover som er uforenlige med disse EU -lovene.
TCE ville ha spesifisert at EU er en union av medlemsland, og at alle dets kompetanser (ansvarsområder) frivillig overdras av medlemslandene i henhold til prinsippet om overføring . EU ville ikke ha noen rettskompetanse, og dermed ville alle politikkområder som ikke er eksplisitt spesifisert i grunnloven ha forblitt de suverene medlemslandenes domene (til tross for "fleksibilitetsklausulen").
I følge TCE kan EU bare handle (dvs. lage lover) der medlemslandene er enstemmig enige om at handlinger fra enkeltland vil være utilstrekkelige. Dette er subsidiaritetsprinsippet og er basert på det juridiske og politiske prinsippet om at statlige beslutninger skal tas så nært folket som mulig, mens de fortsatt er effektive. Det er et hovedargument mot påstander om at Europa begrenser nasjonal suverenitet , men kritikere sier at det er et prinsipp som bare betales leppe for, og i praksis har EUs rekkevidde blitt stadig mer ambisiøs.
Forrang for unionsretten
Blant de europeiske landene har EU -domstolen siden 1964 konsekvent avgjort at EU -loven har forrang for lovene i medlemslandene på områdene der medlemslandene tillater lovgivning. Nasjonal lov som er uforenlig med en avtale som allerede er inngått på europeisk nivå, anses å være "avvist" når spørsmål dukker opp for domstoler. Dette kontroversielle og grunnleggende prinsippet i europeisk fellesskapsrett ble først anerkjent i tilfellet Van Gend en Loos i 1963 som ble fulgt i Costa v. ENEL i 1964.
Rettsvern og grunnleggende rettigheter
TCE ville ha opprettholdt rollen som EU-domstolen (artikkel III-353 flg.).
Det ville videre ha gjort (på det tidspunktet) det ikke-bindende charteret om grunnleggende rettigheter juridisk bindende. I motsetning til Lisboa -traktaten innlemmet den teksten i chartret i selve traktaten (se del II av TCE). Dette inkluderte forskjellige justeringer av chartret som ble kunngjort i 2000, inkludert å gi overbevisende verdi til forklaringene til chartret (se artikkel II-112 (7) og erklæring 12 til TCE).
Dette vil fortsette å eksistere ved siden av beskyttelsen av grunnleggende rettigheter som generelle prinsipper i EU-retten (artikkel (I-9 (3) TCE). Videre krever artikkel I-9 (2) TCE at EU skal tiltrede den europeiske menneskerettskonvensjonen. Rettigheter .
Felles verdier for Unionens medlemsland
Som det fremgår av artikkel I-1 og I-2 , er unionen åpen for alle europeiske stater som respekterer medlemslandenes felles verdier, nemlig:
- menneskelig verdighet
- frihet
- demokrati
- likestilling
- den rettssikkerhet
- respekt for menneskerettighetene
- minoritetsrettigheter .
Medlemsstatene erklærer også at følgende prinsipper råder i deres samfunn:
- pluralisme
- ikke- diskriminering
- toleranse
- Rettferdighet
- solidaritet
- likestilling mellom kjønnene .
Noen av disse bestemmelsene ville ha blitt kodifisert for første gang i TCE.
Unionens mål
Målene for EU ble angitt å være ( artikkel I-3 ):
- fremme av fred, dens verdier og folks velvære.
- opprettholdelse av frihet, sikkerhet og rettferdighet uten indre grenser , og et indre marked der konkurransen er fri og forvrengt.
- bærekraftig utvikling basert på balansert økonomisk vekst og prisstabilitet , en svært konkurransedyktig sosial markedsøkonomi .
- sosial rettferdighet og beskyttelse, likestilling mellom kvinner og menn, solidaritet mellom generasjoner og beskyttelse av barnets rettigheter.
- økonomisk, sosial og territoriell samhørighet og solidaritet mellom medlemslandene.
- respekt for språklig og kulturelt mangfold.
I sine forbindelser med omverdenen er Unionens mål:
- å opprettholde og fremme sine verdier og interesser.
- å bidra til fred, sikkerhet, bærekraftig utvikling av jorden .
- solidaritet og gjensidig respekt blant mennesker.
- fri og rettferdig handel .
- utryddelse av fattigdom og beskyttelse av menneskerettigheter , særlig barns rettigheter.
- streng overholdelse og utvikling av folkeretten , inkludert respekt for prinsippene i FNs pakt .
Unionens omfang
Kompetanser
EU har seks enekompetanser , politikkområder der medlemslandene har avtalt at de skal handle utelukkende gjennom EU og ikke lovgive på nasjonalt nivå. Listen forblir uendret fra de tidligere traktatene:
- tollunionen ;
- disse konkurransereglene som styrer det indre markedet;
- pengepolitikk i eurosonen ;
- bevaring av marine biologiske ressurser (den felles fiskeripolitikken );
- felles handelspolitikk;
- inngåelse av visse begrensede internasjonale avtaler.
Det er en rekke delte kompetanser . Dette er områder der medlemslandene bare er enige om å handle individuelt der de ikke allerede har handlet gjennom EU, eller der EU har sluttet å handle (selv om dette er områder der medlemslandene kan handle både nasjonalt og gjennom EU hvis de ønsker det) . Tre nye kompetanser er lagt til i tidligere traktater.
Det er en rekke områder hvor EU bare kan ta støtte, koordinering eller komplementære tiltak . På disse områdene tildeler ikke medlemslandene noen kompetanse til unionen, men de godtar å handle gjennom unionen for å støtte arbeidet på nasjonalt nivå. Igjen er det blitt lagt til tre nye kompetanser fra tidligere traktater.
Fleksibilitetsklausul
TCEs fleksibilitetsklausul lar EU handle på områder som ikke er eksplisitt i TCE, men bare:
- hvis alle medlemsland er enige;
- med samtykke fra Europaparlamentet ; og
- hvor dette er nødvendig for å oppnå et avtalt mål under TCE.
Denne klausulen har vært tilstede i EU -loven siden den opprinnelige Romatraktaten , som etablerte EF i 1958.
Felles utenriks- og sikkerhetspolitikk
EU er ansvarlig for å definere og implementere en felles utenriks- og sikkerhetspolitikk i tide. Ordlyden i denne artikkelen er hentet fra den eksisterende traktaten om EU .
Nye bestemmelser
Juridisk personlighet
TCE kom til å uttrykke eksplisitt at EU hadde en juridisk personlighet . Før dette uttalte traktatene eksplisitt at Det europeiske fellesskap , Det europeiske kull- og stålfellesskap og Euratom hver hadde sin egen juridiske personlighet, men forble taus om EU selv hadde en. De ga EU mandat til å "hevde sin identitet på den internasjonale scenen", og tillot EU å inngå traktater. Brsakoska-Bazerkoska og Choutheete og Ndoura hevder at EU hadde en implisitt juridisk personlighet før Lisboa-traktaten; sistnevnte traktat inneholdt også en uttrykkelig uttalelse om at EU hadde en juridisk personlighet.
Nye kompetanser
TCE ville ha gitt EU som nye 'delte kompetanser' områdene territoriell samhørighet, energi og rom. Dette er områder der EU kan handle sammen med sine individuelle medlemsland. EU har gitt det nye områder for å "støtte, koordinere eller utfylle tiltak" innen turisme, sport og administrativt samarbeid.
Strafferettssaker
Medlemsstatene ville ha fortsatt å samarbeide på noen områder av straffesaker der de samtykker i å gjøre det, som for tiden. Under TCE ville sju nye samarbeidsområder blitt lagt til:
- Barnemishandling
- Narkotikahandel
- Bedrageri
- Menneskehandel
- Politisk korrupsjon
- Terrorisme
- Handel med armer
Solidaritetsklausul
Den nye solidaritetsklausulen til TCE spesifiserer at ethvert medlemsland som blir offer for et terrorangrep eller annen katastrofe, vil motta bistand fra andre medlemsland hvis det ber om det. Type bistand som skal tilbys er ikke spesifisert. I stedet vil ordningene bli avgjort av ministerrådet dersom situasjonen skulle oppstå.
Europeisk statsadvokat
Det finnes bestemmelser om opprettelse av en europeisk påtalemyndighet , hvis alle medlemslandene samtykker i det og hvis Europaparlamentet gir sitt samtykke.
Den europeiske unions charter om grunnleggende rettigheter
TCE inneholder en kopi av chartret som alle EUs medlemsland allerede har godkjent. Dette er inkludert i grunnloven, slik at EU -institusjonene selv er forpliktet til å følge de samme standardene for grunnleggende rettigheter. På tidspunktet for chartrets opprinnelige avtale sa den britiske regjeringen at den ikke hadde bindende virkning. Innlemmelse i TCE ville ha satt betydningen over tvil.
Forenkling
Forenklet sjargong og juridiske virkemidler
TCE gjorde et forsøk på å forenkle sjargong og redusere antall EU -rettsinstrumenter. Imidlertid er det et langt dokument, teknisk sett, som viste seg upopulært når det ble presentert (for eksempel) for franske velgere i deres folkeavstemning om TCE.
TCE forener juridiske instrumenter på tvers av politikkområder (referert til som søyler i EU i tidligere traktater). Nærmere bestemt:
- ' Reguleringer ' (i fellesskapssøylen) og 'avgjørelser' (fra politi og rettssamarbeid i straffesaker (PJC)) blir begge referert til som europeiske lover.
- ' Direktiver ' (i fellesskapsstolpen) og ' rammebeslutninger ' (i PJC -søylen) blir begge referert til som europeiske rammelovgivninger.
- 'Konvensjoner' (i PJC -søylen) blir fjernet, erstattet i alle tilfeller av enten europeiske lover eller europeiske rammelover.
- ' Felles handlinger ' og 'Felles holdninger' (av det som nå er den felles utenriks- og sikkerhetspolitiske søylen) erstattes begge av vedtak.
Stilling som fagforeningsminister for utenrikssaker
Under TCE ville rollen som høy representant for den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken bli slått sammen med rollen som kommisjonær for eksterne forbindelser . Dette ville opprette en ny unionsminister for utenrikssaker som også ville være visepresident i kommisjonen. Denne personen vil være ansvarlig for å koordinere utenrikspolitikken i hele Unionen, representere EU i utlandet på områder der medlemsland er enige om å snakke med én stemme.
Institusjonenes funksjon
Kvalifisert flertall
Flere daglige beslutninger i Ministerrådet vil bli tatt ved kvalifisert flertall , noe som krever 55% flertall av medlemmene i rådet som representerer 65% flertall av innbyggerne. (55% økes til 72% når rådet handler på eget initiativ i stedet for etter et lovforslag fra kommisjonen eller unionens utenriksminister.) Enstemmig enighet fra alle medlemsland vil bare være nødvendig for beslutninger om flere sensitive saker, som skatt, sosial sikkerhet, utenrikspolitikk og forsvar.
President for Det europeiske råd
Det seks måneders roterende formannskapet for Det europeiske råd ville bytte til en stol valgt av regjeringssjefene, i vervet i 2½ år og kan fornyes en gang. Selve rollen ville forbli administrativ og ikke-utøvende, men i stedet for at presidentskapet blir holdt av et medlemsland som for øyeblikket, vil det bli besatt av en person valgt av og ansvarlig for rådet.
President i ministerrådet
Det seks måneders roterende formannskapet i Ministerrådet , som for øyeblikket sammenfaller med formannskapet i Det europeiske råd , vil bli endret til et 18 måneders roterende presidentskap som deles av en trio medlemsland, i et forsøk på å gi mer kontinuitet. Unntaket vil være rådets utenrikskonfigurasjon, som vil bli ledet av den nyopprettede unions utenriksministeren.
Mindre kommisjon
Den Kommisjonen ville bli redusert i størrelse 27-18 innen år 2014. Det vil bli færre kommissærer, med medlemslandene tar det i sin tur til å nominere kommissærer to ganger ut av tre.
Parlamentarisk makt og åpenhet
- Kommisjonens president : Kandidaten til president i EU -kommisjonen vil bli foreslått av Det europeiske råd , etter samråd med Europaparlamentet , og vil bli valgt av Europaparlamentet . Stortinget vil ha det siste ordet.
- Parlamentet som medlovgiver : Europaparlamentet vil få lik lovgivende makt under medbeslutningsprosedyren med Rådet på praktisk talt alle politikkområder. Tidligere hadde den denne makten i de fleste tilfeller, men ikke alle.
- Møte i offentligheten : Ministerrådet vil bli pålagt å møtes offentlig når vi diskuterer alle nye lover. Foreløpig møtes det offentlig kun for tekster som dekkes av medbeslutningsprosedyren .
- Budsjett : Det siste ordet om EUs årlige budsjett vil bli gitt til Europaparlamentet . Landbruksutgifter ville ikke lenger være inngjerdet og ville bli underlagt parlamentets kontroll.
- Nasjonale parlamenters rolle : Medlemsstaters nasjonale parlamenter vil få en ny rolle i granskingen av foreslåtte EU -lover, og vil ha rett til å protestere hvis de føler at et forslag overskrider grensen til Unionens avtalte ansvarsområder. Hvis Kommisjonen ønsker å ignorere en slik innvending, vil den bli tvunget til å legge en forklaring til det berørte parlamentet og til Ministerrådet.
- Populært initiativ : Kommisjonen vil bli invitert til å behandle ethvert forslag "om spørsmål der borgere mener at det er nødvendig med en lovlig handling fra Unionen for å gjennomføre grunnloven" som har støtte fra en million innbyggere. Mekanismen for hvordan dette skal implementeres har ennå ikke blitt avtalt. (Se artikkel I-46 (4) for detaljer.)
Videre integrering, endring og tilbaketrekking
Forbedret samarbeid
Det ville ha blitt skjerpet eksisterende regler for "forsterket samarbeid", der noen medlemsland ville ha valgt å handle tettere sammen og andre ikke. Minst en tredjedel av medlemslandene vil nå bli tvunget til å delta i et forsterket samarbeid, og det er nødvendig med enighet fra Europaparlamentet . Alternativet for forsterket samarbeid vil også bli utvidet til alle områder av avtalt EU -politikk.
Traktatrevisjoner
Tradisjonelt ble endringer av EU-traktatene vurdert på mellomstatlige konferanser der Det europeiske rådet ville møtes i lange private sesjoner for å nå enstemmig enighet om de foreslåtte endringene. Konvensjonen som skrev utkastet til konstitusjonell traktat var ganske annerledes i denne forbindelse. Den møttes offentlig og var sammensatt av en blanding av nasjonale og europeiske politikere. Grunnloven foreslo at endringer i grunnloven skulle utarbeides av en konvensjon med mindre både ministerrådet og Europaparlamentet ble enige om noe annet.
En forenklet revisjon ble opprettet for endringer som kan foreslås utført i tittel III i del III av TCE om Unionens interne politikk og handling. Endringer i denne tittelen kan gjøres ved en avgjørelse fra Det europeiske råd under forutsetning av at den blir ratifisert av alle medlemslandene.
Grunnloven foreslo også en generell ' passerelle-klausul ' ( artikkel IV-444 ) som Det europeiske råd kan godta:
- gå fra enstemmig stemmegivning til kvalifisert flertall , eller
- gå fra en spesiell lovgivningsprosedyre til den vanlige lovgivningsprosedyren
på et bestemt politikkområde.
Selv om Lisboa -traktaten selv ble utformet bak lukkede dører, vedtok den endringsprosedyrene som er foreslått av grunnloven.
Uttaksklausul
En ny klausul i TCE sørget for ensidig tilbaketrekking av ethvert medlemsland fra unionen (klausul I-60). I henhold til denne klausulen, når et land varsler rådet om dets intensjon om å trekke seg, blir det et forlik i rådet med samtykke fra parlamentet. Hvis forhandlinger ikke blir avtalt innen to år, forlater landet uansett. En identisk bestemmelse ble deretter satt inn i traktatene ved Lisboa -traktaten.
Se også
Referanser
Eksterne linker
- Grunnlovens historie - Akademisk nettsted som lenker til mange dokumenter om forberedelses-, forhandlings- og ratifikasjonsfasen av TCE og tidligere traktater.
- Traktaten om en grunnlov for Europa på CVCE -nettstedet